基尔·斯塔默基于规则的安全议程面临唐纳德·特朗普的美国考验 - 彭博社

英国首相基尔·斯塔默即将验证，他在国际事务中律师式的处事方式能否在唐纳德·特朗普主导的世界中行得通。

未来一周，这位从人权律师转型的首相将派遣国家安全高层团队与美国对口官员举行会谈，就一系列可能削弱英美特殊关系的外交政策问题寻求共识——当前英国经济正处在最经不起打击的时期。

基尔·斯塔默摄影师：安迪·雷恩/EPA/彭博社## 贸易战为何易发难收

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英国国家安全顾问乔纳森·鲍威尔将在美国会见美方同僚迈克·沃尔茨，而国防大臣约翰·希利周三将在布鲁塞尔主持乌克兰盟国会议，预计皮特·赫格塞斯将出席。此外，外交大臣戴维·拉米下周末将在慕尼黑安全会议期间会见马可·鲁比奥。

议程包括：美国总统备受期待的结束俄乌战争提案、其对斯塔默颇具争议的移交印度洋关键英美军事基地主权计划的看法，以及他认为英国应增加多少国防开支。关税问题、加沙局势、格陵兰事务、美国对国际刑事法院的制裁以及英国与中国关系回暖等议题也都需要谨慎处理。

据知情人士透露，斯塔默希望在未来几周内访问华盛顿与特朗普会晤。英国官员表示，在与新一届美国政府迄今的对话中，他们难以就上述任何领域的美国立场获得明确信息。这些匿名讨论私下会谈的官员表示，他们希望面对面的会晤能改变这一状况。

尽管特朗普曾私下将斯塔默贬为"极左翼"，并在大选期间抱怨工党活动人士对时任副总统卡玛拉·哈里斯表示支持，但近期他让这位英国首相看到了双方找到共同点的希望。特朗普称斯塔默是"非常好的人"，并相信双方贸易分歧可以解决。

迄今为止，斯塔默初具雏形的外交政策始终遵循其国内执政的三大原则：谨慎行事、可预测性以及坚持法治。对这位首相而言，当前政治敏感性最高的问题当属查戈斯群岛战略要地归属争议。

他正寻求特朗普支持一项协议，将这片由英国控制两个多世纪的群岛主权移交给毛里求斯，再将基地租回使用一个世纪。尽管鲁比奥去年在就任国务卿前曾反对该提议，但特朗普政府尚未正式表态。

该政策使斯塔默在国内愈发陷入困境。保守党反对派和英国改革党的奈杰尔·法拉奇指责他割让英国主权、向中国献礼。即便在执政的工党内部，部分内阁成员和斯塔默办公室官员也质疑：这项政策既无选民基础，又可能引发政治外交风波，为何要优先推进？

斯塔默的法律背景是决策关键。去年胜选后，他任命专攻国际法却无政治经验的出庭律师理查德·赫默为总检察长，令工党众人意外。唐宁街10号为查戈斯协议辩护时，援引的正是赫默的法律意见。

理查德·赫默摄影师：卡洛斯·贾索/彭博社保守党执政时期的法律意见曾警告：国际法庭可能裁定英国应向毛里求斯移交群岛主权，这将危及基地存续。

赫尔默上任后，作为加强政府律师提供所谓法律风险指导改革的一部分，向唐宁街给出了更明确的指示。知情人士透露，他毫不含糊地表明观点：斯塔默正面临违反国际法并失去该军事基地的风险。斯塔默接受了这一建议，并加速了由前保守党政府启动的与毛里求斯的谈判。

“缺乏法律确定性意味着该基地无法正常运作，“斯塔默本周向议会表示，“这既危害我国国家安全，也是送给对手的大礼。”

争议焦点在于英国通过该基地卫星通信开展军事行动的能力——英美在此享有完全不受限的电磁频谱使用权，彭博社披露本周报道称。

但保守党官员指出其谈判策略与工党存在关键差异：他们绝不会服从国际法院要求放弃群岛的任何未来裁决，若涉及主权让渡就会中止谈判，仅将其作为拖延策略。一位官员表示，保守党的做法或许更具法律争议性，但符合国家利益。

部分工党官员如今懊悔未采取类似策略，认为赫尔默强硬的法律指导束缚了斯塔默的手脚。工党人士称，若特朗普否决与毛里求斯的协议且查戈斯群岛现状持续，根据赫尔默的法律意见，斯塔默将直接面临违反国际法的风险，司法部长在内阁的职位也将难以为继。唐宁街与赫尔默办公室均拒绝置评。

斯塔默团队将查戈斯争端视为应对未来其他棘手问题的试金石，尤其是他们主要的外交政策重点：为乌克兰争取最佳结果并避免全球贸易战。

唐纳德·特朗普总统摄影师：塞缪尔·科鲁姆/Sipa/彭博社“特朗普是个推销员，而斯塔默则是个彻头彻尾的人权律师，因此他们在国际组织问题上不太可能达成一致，”曾为前工党首相托尼·布莱尔和戈登·布朗提供建议的西奥·伯特伦表示。“但由于两人都痴迷于追求经济增长，他们可能不会像背景差异所暗示的那样格格不入。”

事实上，特朗普暗示上周将让英国免受美国关税的打击，这在英国财政部看来对于避免英国央行周四公布的已经低迷的增长预测进一步受挫至关重要。在应对查戈斯、乌克兰和国防支出等迫在眉睫的摊牌时，英国能否继续不被特朗普盯上还有待观察。

这一挑战足以让最老练的外交官夜不能寐，更不用说像斯塔默这样的新手了。