希思罗机场第三跑道：为何瑞秋·里夫斯的计划引发巨大争议 - 彭博社
Kate Duffy
2025年1月28日，英国航空公司运营的客机停放在伦敦希思罗机场4号航站楼。图片来源：彭博社自上世纪80年代以来，伦敦希思罗机场第三条跑道的构想便反复被提及。但这个引发英国政界数十年分歧的工程至今仍悬而未决。
工党政府希望成为最终推动项目落地的执政方。财政大臣雷切尔·里夫斯已全力支持这一争议性工程，将其作为通过大型新基建重振英国经济计划的核心项目。
英国在交通项目的高效交付方面并不擅长——伦敦铁路网中延期超支的伊丽莎白线，以及获批十余年仍在缓慢推进的高铁2号工程便是明证。
彭博绿色“简直是马戏团”：特朗普搅乱美国关键科学机构央视报道中国西南部山体滑坡致30余人失踪西班牙乡村地区选择葡萄酒而非风电场大豆种植者敦促特朗普恢复农业气候补贴里夫斯计划通过简化审批和改革规划法来扭转这一局面。即便她成功推动第三条跑道项目摆脱停滞状态，扩建工程仍需多年才能完工。
为何需要第三条跑道的压力？
希思罗机场是英国唯一的枢纽机场，航空公司将其作为货物和乘客的国际中转站。它每年处理约2000亿英镑（2500亿美元）的贸易，占英国航空货运量的60%以上。
该机场的客流量持续攀升。2024年，其航站楼接待了创纪录的8390万人次旅客，首次超过疫情前水平。根据分析公司Cirium的数据，按定期客运量计算，它是全球第四繁忙的机场。
希思罗机场日益繁忙
2024年旅客年吞吐量已超越疫情前水平，机场预计2025年将再创新高
来源：希思罗机场
但仅凭两条跑道已难以满足日益增长的需求。航空公司表示希思罗机场运营成本高昂且拥堵。英国航空母公司IAG SA及维珍大西洋航空——两家均以该枢纽为基地——抱怨机场设施使用费过高，且容量限制导致旅客延误。
其他航空公司如易捷航空虽有意进驻希思罗，却无法实现。原因在于未被抢占的起降时段有限，机场无法大规模接纳新航司。
新跑道能带来多大改善？
希思罗机场表示，在现有跑道西北侧新建第三条跑道后，其年航班处理能力将提升至74万架次。目前该机场年航班量上限为48万架次——这是2001年政府为第五航站楼建设协议设定的限制。近年来机场运营已频繁接近该阈值，2024年航班量达到上限的99%。
希思罗方面主张，扩建后将能与阿姆斯特丹史基浦（6条跑道）和巴黎戴高乐（4条跑道）等欧洲枢纽机场保持竞争力。
希思罗机场运力接近饱和
年航班处理量持续徘徊在法律规定的上限附近
数据来源：希思罗机场
第三条跑道能带来哪些经济效益？
大型机场能吸引游客、创造就业并促进商贸往来。英国政府表示希思罗扩建计划可创造超10万个就业岗位，但效益不会立竿见影。
由Frontier Economics受委托开展的研究显示，第三条跑道将在2040年后为英国GDP作出显著贡献。预计到2050年，扩建项目每年可增加约170亿英镑GDP。里夫斯指出其中60%的收益将流向伦敦及英格兰东南部以外地区。
但一些批评人士认为，通过扩建英国规模较小的地区性机场，反而能实现更均衡的经济增长。威兹航空控股公司首席执行官约瑟夫·瓦拉迪表示，若英国想提升航空客流量，需审视税收和运营成本问题。该航空公司目前未使用希思罗机场。
该项目为何引发争议？
第三条跑道的规划激怒了政界人士、当地居民和环保活动家。这项重大建设工程将导致周边近800户住宅被拆除，数条河流改道，M25高速公路部分路段将改线至新跑道下方的隧道通行。希思罗机场表示会向受影响的社区和企业提供补偿。
新增跑道意味着新的飞行路线将经过伦敦西部更多区域，带来噪音污染。增加希思罗机场的航班量还会引发矛盾——英国的发展雄心与气候承诺之间将产生冲突。环保组织指出，第三条跑道将威胁英国具有法律约束力的2050年净零排放目标。
2025年2月3日，一架中国东方航空公司的客机降落在英国伦敦希思罗机场。摄影师：杰森·奥尔登/彭博社### 扩建希思罗机场是否符合英国的排放目标？
航空旅行占英国排放量的约8%。独立咨询机构气候变化委员会在其2024年报告中得出结论，除非航空业的减排速度超过政府预期，为更多航班活动留出空间，否则英国不应有净机场扩建。
里夫斯坚称“经济增长与净零排放之间没有取舍，恰恰相反”，并指出更环保的航空技术进步是解决方案。但无论是氢能还是电池驱动的飞机，都远未达到航空公司大规模采用的程度。
这使得可持续航空燃料承担了重任，目前该行业使用量不大，其原料来源多样，包括废弃食用油、城市垃圾，甚至是从空气中捕获的二氧化碳。但尽管可持续航空燃料是一种方便的“即用型”替代品，可与传统航空燃料混合使用，但其供应短缺且价格远高于化石燃料。
第三条跑道是否获得政治支持？
里夫斯对希思罗机场扩建的支持对该项目来说是似曾相识，多年来不同政治派别的政府都讨论过该项目。
## 彭博英国政治版
蓄势起飞
15:45
第三条跑道曾于2009年获得戈登·布朗领导的工党政府支持，却在2010年被保守党与自由民主党的联合政府否决。2016年特蕾莎·梅的保守党政府重启该计划，并于2018年获议会批准。
但随后的扩建提案陷入法律纠纷，环保活动人士与伦敦工党市长萨迪克·汗试图阻止项目推进。尽管最高法院最终在2020年放行，希思罗机场始终未能提交规划许可申请。
据彭博新闻社报道，在里夫斯发表增长演讲前，内阁对政府支持第三条跑道的决定存在秘密分歧。该项目能否带来预期的经济提振令人存疑，噪音与空气污染问题也引发担忧。报道指出。
里夫斯坚称内阁已就该计划达成一致，尽管2018年有八名成员投票反对机场扩建，包括首相基尔·斯塔默和能源大臣埃德·米利班德。她还在工党内部面临分歧——这将成为议会通过提案的潜在障碍——同时伦敦市长也持续反对新建跑道。
支持可能来自政治对立面。保守党领袖凯米·巴德诺克向天空新闻表示，她将支持建设第三条跑道。
跑道最快何时能建成？
希思罗机场在开始铺设跑道前还需完成多项程序，包括议会批准、走完正式规划许可流程以及可能面临的司法审查。
里夫斯要求机场在2025年夏季前提交符合政府碳排放、空气质量和噪音污染标准的扩建方案，目标是在2029年本届议会任期前动工。
希思罗机场首席传播与可持续发展官奈杰尔·米尔顿表示，若夏季前提交方案，机场或于2030年获得规划许可，跑道有望在下一个十年的中期建成。
但并非所有人都如此乐观。瑞安航空控股公司首席执行官迈克尔·奥莱利（该公司未在希思罗机场运营）向彭博电视表示，财政大臣对希思罗扩建的支持是"她抛出来转移视线的障眼法，掩盖其缺乏增长计划的事实""。他认为里夫斯"“心知肚明第三条跑道最早也要2040年才能交付，甚至可能拖到2050年——如果真能建成的话”"。
项目成本将是多少？
第三条跑道的造价仍是个巨大未知数。早在2018年，希思罗机场预估约为140亿英镑。此后成本可能已大幅增加。
该项目将由私人资金支持，因希思罗机场由法国私募股权公司Ardian、卡塔尔投资局和沙特阿拉伯公共投资基金组成的财团所有。但机场可能寻求修改与监管机构关于航空公司收费的协议，以收回投资。英国民航局为希思罗的起降费设定价格上限，这些费用由航空公司支付，并通过更高票价转嫁给乘客。