新奥尔良卡车袭击事件：城市如何更好地保护公共空间 - 彭博社

2025年1月1日凌晨，路易斯安那州新奥尔良市发生袭击事件，造成14人死亡。图为距离波本街一个街区外的法国区奥尔良街上倒下的车辆护栏。

摄影师：Andrew Caballero-Reynolds/AFP via Getty Imagew

对于专门防范车辆袭击的安全顾问罗伯·赖特而言，2025年的头几周异常忙碌。从店铺撞毁到恐怖行为，这类城市暴力事件层出不穷——比如元旦凌晨新奥尔良发生的惨案：一名男子驾驶租来的皮卡冲入波本街狂欢人群，导致14人死亡、至少35人受伤。

此后，赖特不断接受关于新奥尔良事件失误之处的采访。这让他倍感沮丧。“从来没人会在7月3日打电话问’我们明天该如何保障游行安全？’“他告诉我，“人们总是在7月5日打来电话问’他们本该采取什么措施预防此事？'”

在波本街袭击事件发生后——距离新奥尔良超级碗LIX和狂欢节等大型活动仅数周——各种应对方案纷至沓来。舆论迅速归咎于市政府未能部署可移动钢柱（护柱）来阻挡车辆进入拥挤街道。事实上，2016年法国尼斯国庆日游行造成86人死亡的卡车袭击后，这些设施就已安装，但部分护柱因狂欢节彩珠卡塞正在维修。

其他人指责市政官员未能重视五年前一家安全公司发布的报告，该报告详细说明了这条混乱走廊的安全漏洞，或是2017年事件的教训，当时一名醉酒驾驶皮卡的司机撞上了一支狂欢节游行队伍，造成32人受伤。在该区域增派更多警察会有帮助吗？或者我们是否应该更多地讨论车辆尺寸问题，以及当今的SUV和卡车——比如袭击中使用的三吨重的福特F-150闪电——在电动化过程中变得更大、更快、更具致命性？

2月5日，在费城老鹰队与堪萨斯城酋长队在新奥尔良举行的超级碗LIX比赛前，加强了安全措施。照片：Aaron M. Sprecher/Getty Images North America在车辆与行人密集共处的城市空间确保安全，是一项极其微妙的平衡艺术。限制车辆通行的防护柱和街道护栏常遭到商户与司机的抵制——它们也可能让行人感到不适。某些物理隔离人车的基础设施——如香港的人行道护栏或英国被称为错位斑马线的步行区——会让行人产生被驱赶的压抑感。

近年来事态愈发严峻：全球各地心怀个人或政治不满者利用私家车的便利性，在城市中实施致命驾车冲撞袭击。更多事故则涉及司机失控冲上人行道、自行车道，或因盗窃、吸毒、酒驾或路怒症将车辆撞入商业建筑。据Reiter统计，美国每天发生60起店面撞击事件（约每15分钟一起），年均致死人数高达500人。

这些日常暴行大多未成新闻头条，即便见报的安全改革承诺也会迅速被公众遗忘；预防措施往往被动滞后。但部分城市通过基础设施与政策改革，更持久地探索着如何保护公共空间免受车辆威胁。那么哪些方案最有效？我们能否找到比防护柱更优的解决方案？

安全设计理念

当我最初通过邮件向雷特提出这个问题时，他回复了一篇文章链接并备注"并非如此”。该文讲述了奥斯汀第六大街的最新改造——市政部门用塑料隔离桩和橡胶减速带拓宽人行道以容纳人流，却仍允许周末西行车辆通行。曾担任市政府顾问的雷特认为，这种布局留下了过多安全隐患。

“他们增加了人行道却未提升安全等级，“他说道，“本质上只是将相同车速的同等车流量压缩到更少的车道，仅用塑料隔离带分隔行人区域。措施不少，但毫无安全性可言——更谈不上保障。”

2023年，装饰性护柱排列在英国伦敦金融城的步行道上。图片来源：Richard Baker/In Pictures via Getty Images雷特关注的是冲突点。像拉斯维加斯弗里蒙特街这样——步行大道被繁忙车道截断的设计令他担忧。他指出，当市政部门预判某时段某区域将出现密集人流时，应彻底隔离机动车通行。

以纽约市新年庆祝活动为例。2016年受欧洲连环恐袭事件影响，时代广场年度庆典启用了极简路障系统：数十辆满载沙土的垃圾车首尾相连形成防护墙。“百万民众聚集现场时，机动车根本无法驶入两个街区范围内，“雷特解释，“这是全方位的防御闭环。”

但这种坚不可摧的展示仅适用于特殊场合。建筑师乔纳森·马维尔指出，城市还需要考虑日常体验。他的公司Marvel Designs曾参与曼哈顿下城涉及安全的街道景观项目。

马维尔在邮件中表示：“在公共空间演绎愉悦芭蕾的关键要素之一，是保持积极的边界而非防御性的边界。“例如，集会区域边缘的"雕塑式屏障"或绿树缓冲带可以"以趣味性提升高行人价值区域，而非将其军事化”，而提前分流机动车道与行人区域则能"让这场舞蹈持续进行，同时不损害人们的体验”。

纽约林肯表演艺术中心前这些棱角分明的混凝土护柱旨在营造视觉吸引力。摄影：Angela Weiss/AFP via Getty Images这种舞蹈需要相互妥协。规划界长期存在应急服务与街道改造方案之间的拉锯战。增设隔离自行车道能提升骑行者和司机的安全性，但某些城市的急救人员反对此类设施，认为其可能阻碍大型消防设备通行。同样，缩窄车道、增设减速带等交通稳静化措施被指责延误应急车辆。在纽约市，交通与卫生部门持续抱怨路侧餐饮设施和迷你公园会阻碍扫雪车和街道清扫车作业。

随着质疑声四起关于新奥尔良的责任归属、沟通与决策问题，波本街及其他热点区域的安保政策调整或将着重加强警方、消防、公共工程部门与其他市政机构间的协作。这折射出公共空间讨论中更深层的矛盾——执法手段与规划设计之争——以及危机来临时各方应承担的具体角色。

华威大学城市地理学教授Jon Coaffee研究城市反恐策略多年，他指出：“直到最近，规划师与设计师仍被排除在安全对话之外。但转变正在发生。”

巴塞罗那兰布拉大道竖立着新交通导流标识，这里曾发生2017年致命车辆袭击事件。图片来源：Paco Freire/SOPA Images/LightRocket via Getty Images香港人行道遍布防护金属栏杆，引发行人诸多不便。图片来源：Roy Liu/BloombergCoaffee表示：“放眼全球，规划界参与度不足仍是重大问题。常见情况是：安保专家自行其是，直到施工启动或临近结束时，才临时征询规划设计专业人士的意见。”

但他们的具体作用究竟是什么？对科菲而言，关键在于防止他所谓的"堡垒心态”，即通过防御性措施来劝阻而非吸引访客。“你失去的是那些你试图保护的公共拥挤场所的活力，而这些场所本质上是一个城市的命脉所在，“他说道。设计师和安全人员应携手打造既有效实用、又赏心悦目的防护措施。

以巴黎为例，埃菲尔铁塔如今被起伏的地形环绕，使得汽车几乎无法像过去那样直接驶入。（防弹透明玻璃墙也已安装到位。）哥本哈根的克里斯蒂安堡宫广场沿线排列着85个石球，这些石球同时充当着拍照景点。巴塞罗那正在进行的兰布拉大道改造工程——这条步行大道曾遭遇2017年货车袭击——新增了混凝土花盆、可升降护柱以及新的交通管制措施。而北伦敦的酋长球场门前竖立着阿森纳队标志：对球迷而言这是适合拍照的公共艺术，同时也是一道防护屏障。

“这里重要的是美学。这看起来怎么样？”科菲问道，“再次强调，这是一种更好的处理方式。”

2024年，行人走过翻新后的伦敦桥。摄影：克里斯·拉特克利夫/彭博社威斯敏斯特大桥的安全改进包括密集的新“传统风格”护柱（右）。摄影：何塞·萨尔门托·马托斯/彭博社在2017年两起恐怖事件后，伦敦的主要桥梁也进行了加固。当年3月，一名袭击者驾驶SUV在威斯敏斯特大桥上碾压行人，造成4人死亡、50多人受伤，此后该市在路边和新增加的自行车道上安装了“传统风格”护柱——这是对塑料弹性柱的设计升级，看起来与城市的维多利亚式建筑风格相符。伦敦桥的行人通道也设置了防护栏，这里是2017年6月一起车辆袭击事件的发生地。伦敦交通局的一位发言人表示，在这两起事件后，他们在其维护的所有六座伦敦主要桥梁上安装了“敌对车辆缓解设施”。

超越护柱

2017年车辆袭击事件激增后，美国城市交通官员协会在解决保护公共空间问题时，警告了“限制通行和城市空间过度护柱化”的负面影响。该协会发言人提供的问题陈述部分内容如下：“城市的交通、规划和公共安全机构需要标准和最佳实践，以在保护脆弱区域和活动的同时，保持公共空间的完整性和质量。”该组织随后围绕这一信息联系了各机构：共同努力，让空间为所有人服务。

安全顾问兼前警官迪米特里奥斯·马斯特拉斯也表达了类似观点。在弗吉尼亚州阿灵顿市工作时，他不断目睹酒吧和俱乐部林立的街道如何导致扰乱治安和暴力事件的报警电话反复响起。似乎没有任何改变能扭转这一局面。“我们当时迫切寻求解决方案，“后来成为阿灵顿首位"夜生活联络官"的马斯特拉斯表示，“我们只是不断投入更多资源。”

他与合伙人兼咨询公司联合创始人莫莉·马斯特拉斯共同制定了一项基于咨询心理学策略的安全方案，通过整合各方利益相关者的优势来应对挑战。其核心理念可归结为：安全保障不是单方面责任——从酒保、保安到政府机构和餐厅老板，每个人都必须为提升公共安全贡献力量。

马斯特拉斯创立的SafeNight咨询公司为夜生活从业者提供性侵干预和急救策略等培训课程。他认为安全保障远不止加强物理屏障那么简单，更需要打破信息孤岛并构建社会基础设施。

除北弗吉尼亚地区外，该公司还为达拉斯和曼哈顿格林尼治村设计了夜生活管理模式。但这种方案所需的成本与投入可能成为城市面临的难题。“这需要投入大量工作，“马斯特拉斯强调，“需要持续投资。它不像增加警力巡逻那样是权宜之计。若要取得长期可持续的成效，就必须多管齐下且执行到位。”

2025年1月2日新奥尔良市重新开放波本街后，街道上设置了可移动车辆屏障。摄影：Michael DeMocker/Getty Images North America加强安保的高昂成本是普遍障碍，尤其当实施效果无法立竿见影时。新奥尔良2017年启动的法语区安全计划——包含可移动护柱装置——预算高达4000万美元；而目前更换这些屏障的预估费用达150万美元，这仅是一条街道的改造。伦敦桥梁上那些传统风格护柱耗资3500万英镑。赖特提到拜登政府两党基础设施法案中的资助计划可协助市政支付防护措施，但在特朗普总统废除前任政策的行动中，该计划前景未明。

安全升级的长期效益不能仅用挽救的生命来衡量。正如对长者或儿童更友好的社区必然惠及所有居民，加强空间防车辆袭击能力本质上就是在提升空间品质。

“安全的街道是我们城市的命脉，”马维尔说。“车辆、行人以及多模式出行者——骑自行车的人、滑板车和滑板车使用者——之间的互动，是对空间、速度和尊重的平衡行为。”

当我在哈德逊河绿道上骑行时，这个想法经常浮现在我的脑海中。哈德逊河绿道是一条受保护的自行车道，毗邻曼哈顿的西区高速公路。2017年，一名驾驶租用卡车的司机突然转向这条道路，并加速到每小时30英里以上，造成8人死亡，14人受伤。直到2025年元旦早晨的波旁街袭击事件之前，这是美国最严重的车辆冲撞事件。

自那时起，纽约市和州政府努力安装了钢柱和混凝土巨石，以缩小自行车道的入口；现在，使用这条道路的骑行者、慢跑者、遛狗者、野餐者和公园工作人员与司机在物理上被隔离开来。西区高速公路上大量的车辆交通仅几英寸之遥，但感觉却很远。

这些安全改进的成效在哈德逊河绿道的使用率上清晰可见：如今，每天有超过7000名常规骑行者，这是美国最繁忙的自行车道。