特朗普将南非土地改革与援助挂钩的做法是错误的——彭博社

Melanie Verwoerd

放眼海外？

图片来源：Anna Moneymaker/Getty Images North America

唐纳德·特朗普总统近日宣布，鉴于西里尔·拉马福萨总统于1月22日签署《土地征收法案》，美国将暂停所有对南非的援助。他在Truth Social平台上不实指控南非"正从某些遭受恶劣对待的群体手中没收土地"。

可能受南非裔的埃隆·马斯克及部分南非右翼团体影响，这位美国总统进一步表示：“美国不会坐视不管，我们将采取行动。”

彭博社观点加沙不是特朗普酒店的落脚地印度曾引以为豪的第三方地位已然失色印度曾欢呼特朗普回归，如今却忧心忡忡习近平浪费了他最强大的贸易战武器这是将本应用于援助最弱势群体的资金，粗暴干涉他国内政的恶劣范例。此举已在南非引发强烈不满。

事实上，自南非民主化以来从未征收过任何私有土地。1652年欧洲殖民者首次登陆后，南非原住民便持续被剥夺土地所有权。这种大规模无偿没收行为直到1994年 apartheid 制度终结才告结束。彼时占人口7%的白人地主掌控着全国93%的土地。

在纳尔逊·曼德拉领导下，南非通过协商制定了极力保护个人与群体权利的开放宪法。但宪法同时规定政府有义务纠正历史错误，其中就包括土地所有权问题。

鉴于该国的历史，对于非国大政府来说，最简便（坦率地说也最受欢迎）的做法莫过于强行无偿征用白人所有者的大片土地。然而，他们选择了不这样做。过去30年间，国家以市场价（甚至高于市场价）从土地所有者手中购买土地。尽管在纠正种族差异方面已取得进展，但这一过程缓慢而昂贵。如今，约25%的农业土地为南非黑人所有，而白人仍占有75%的农业土地，但其人口仅占总人口的7%。

新的《土地征用法》丝毫没有偏离非国大对公平正义的承诺。该法案与宪法第25条保持一致，该条款在保护私有财产权的同时，规定了特定情况下可征用土地的情形。法案还规定国家有义务确保土地改革。值得注意的是，该法明确列出了土地征用的总体标准，并进一步规定仅在非常有限的情况下（如国有土地、闲置或废弃土地）适用无偿征用，且此类干预需经法院批准。法案确立了争议解决机制，并明确提及法院的仲裁权。

该法案与全球几乎所有允许出于公共利益进行土地征用的国家法律高度相似，包括美国（适用国家征用权原则）、欧盟和英国。

那么为何如此小题大做？

很难相信特朗普——他在首个任期内连非洲位置都搞不清，还将南非称为"粪坑国家"——会真正关心该国的土地改革。其言论反而暴露出对非洲政府的种族主义倾向，暗示非洲国家不配拥有欧美施行数十年的同等法律。

特朗普暗示非国大政府残酷对待南非白人。马斯克更宣称"政府公开推动对南非白人的种族灭绝"。但南非若真存在系统性压迫，承受者恰恰是黑人群体。民主化三十年后，贫困人口绝大多数仍是黑人，大部分土地仍归白人所有。

要让南非保持稳定民主、避免重蹈2000年津巴布韦种族暴力覆辙，关键是以公平合法方式解决这些问题。

尽管问题紧迫，拉马福萨及其内阁要员深知，像不负责任的征收这类政策将引发严重经济后果。正如津巴布韦前车之鉴，市场会崩盘、货币将暴跌、通胀必失控。因此他们多次承诺不会任意征收土地，绝不容忍强占行为。近日公共工程部长迪恩·麦克弗森再次向投资者保证这一立场不变。

针对特朗普的言论，拉马福萨强调南非从美国获得的援助相对较少，且大部分资金已冻结，主要用于艾滋病防治。这笔资金约占南非艾滋病防治项目的15%，患者可转入提供免费治疗的公立诊所。尽管如此，拉马福萨表示期待与特朗普总统就此议题展开对话，但坚称"我们不会捧着乞讨碗去谈判"。

南非右翼团体如"阿非利加论坛"已声明将在法庭挑战《土地征收法案》。鉴于南非对宪政民主的承诺，此举广受认可；当独立无党派法官作出裁决后，政府将遵守判决。

作为民主国家，南非拥有制定国内政策的主权权利，不应受到外国元首的威胁与惩罚——尤其是当这种惩罚既武断又基于带有偏见的虚假陈述时。

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