穆利诺需维护巴拿马运河并安抚特朗普——彭博社

Andrew Rosati

何塞·劳尔·穆利诺图片来源：MARTIN BERNETTI/AFP巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺已为安抚唐纳德·特朗普做出诸多努力。他采取严厉措施打击移民路线，并宣布其国家成为美国的新南部边境。

但这发生在特朗普提出唯一一项这位中美洲小国领导人无法让步的要求之前：巴拿马运河的控制权。短短数周内，这位65岁的前外交官不得不迅速思考如何安抚美国，以保护国家最宝贵的资产。

迄今为止的让步包括：放弃与中国的一项融资协议，并允许美国海军舰艇自由通过该水道。下一步将是取消与和记港口PPC的合同，这家总部位于香港的企业运营着运河附近的两个货运区。

这将同时缓解特朗普对中国在运河影响力的担忧，并向巴拿马人表明，即使面对军事威胁，他也不愿放弃国家自豪感的重要来源。这也是世界领导人若想预判特朗普下一个意外决定所需展现的即兴应对能力的例证。

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巴拿马总统何塞·劳尔·穆里诺摄影师：毛里西奥·齐纳/彭博社"这明确表明他不会在运河主权上让步，但若想实现目标，就必须诉诸公开的外交手段，甚至做出一些艰难抉择，“约翰·菲力表示。这位外交官曾在特朗普首个任期内因与总统政见不合辞去美国驻巴拿马大使职务。“穆里诺很聪明，知道不该表现出认为特朗普在’虚张声势’的态度，所以他需要做的是巧妙周旋。”

出人意料的是，穆里诺成为了特朗普总统任期初期的核心人物。墨西哥、中国和加拿大的领导人早知会面临关税威胁，但特朗普重夺运河的威胁来得更为突然。

这使得上任未满一年的穆里诺成为焦点。甚至他成为争端中心这件事本身也充满戏剧性：这位拥有丰富巴拿马政治经验的领导人，是在前总统里卡多·马蒂内利因腐败罪被取消竞选资格后，才作为替补候选人参加去年五月大选的。

穆里诺作为保守派政客，其部分理念与特朗普主义不谋而合，此前所有迹象都预示他将与这位美国新总统建立良好关系。去年他猛烈抨击巴拿马文件与洗钱调查，称这是诋毁国家的"国际骗局”。尽管他上任时面临财政困境、社保体系危机及影响运河运营的干旱问题，但在特朗普关注的议题上仍取得了进展。

在竞选期间，他承诺将在边境采取强硬措施，并对毒品贩运发起"正面攻击"。上任首日，他就与拜登政府签署协议，以促进从巴拿马驱逐部分移民。12月，随着特朗普即将重新掌权，穿越达连隘口——这片连接巴拿马与哥伦比亚的丛林地带，每年数千人从南美前往美国的必经之路——的越境人数已降至近三年来的最低水平。

2024年12月22日星期日，一艘客轮与Stolt Lotus油轮共同航行通过巴拿马运河米拉弗洛雷斯船闸，地点靠近巴拿马城。摄影师：塔里娜·罗德里格斯/彭博社然而特朗普非但没有欢迎穆里诺，反而宣称想要这条运河。

美国曾在1903年协议建造这条海上通道，当时签署条约以保障巴拿马脱离哥伦比亚独立，换取永久运营该水道的权利。到世纪中叶，美国的控制权已成为地区紧张局势的根源，促使吉米·卡特总统于1977年同意在1999年将其归还巴拿马。

该协议促进了巴拿马的发展，帮助其在这片动荡地区成为稳定的金融绿洲。2024财年，运河贡献了近50亿美元收入，约占该国国内生产总值的4%。

但特朗普一直认为卡特的决定是个错误。据菲利称，特朗普曾将其称为"美国历史上最糟糕的协议"。具体而言，特朗普希望巴拿马大幅降低美国船只的通行费用。然而，他最大的担忧是中国对运河的影响力，他认为这可能危及约75%往返美国货物的航线安全。

走钢丝

这使得穆里诺的处境变得复杂，他曾承诺与华盛顿和北京都保持紧密联系——这种地区常见立场在特朗普执政下正变得难以为继。特朗普拒绝排除使用武力的态度，也可能在这个有美国干预历史的国家激发民族主义情绪：美国曾在冷战期间支持其军政府，随后又于1989年发动入侵推翻了曼努埃尔·诺列加将军。

“对美国让步太多会引发民族主义抗议，“北德克萨斯大学达拉斯分校政治学教授奥兰多·佩雷斯表示，他研究巴拿马已有三十年。“若激怒美国，则可能失去该国最重要的盟友。这就像在走钢丝。”

然而穆里诺已开始找到平衡，即便面对特朗普日益增加的压力。当国务卿马可·卢比奥上周访问巴拿马时，穆里诺在做出让步的同时重申运河将始终由巴拿马掌控。他还宣布该国将退出中国"一带一路"倡议——这个基础设施项目主要面向发展中国家。

墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆采取了相同策略：据一位要求匿名的政府知情人士透露，其政府深知必须在外交政策上给予特朗普一场胜利。

美国总统唐纳德·特朗普摄影师：克里斯·克莱波尼斯/CNP/彭博社但巴方也试图以不过高代价实现这一胜利。特朗普政府将退出"一带一路"倡议称为"迈出正确方向的一步”，但北京专家认为这主要是象征性姿态。

圣保罗热图利奥·瓦加斯基金会国际关系教授奥利弗·斯图恩克尔表示，巴拿马仍将获得中国的资金支持。他以巴西为例指出，该国虽拒绝加入中国项目，但2023年仍获得这个亚洲国家超17亿美元投资。

目前尚不清楚巴拿马是否会取消与和记黄埔的合同，或这是否足以让特朗普满意。但佩雷斯表示：“我们在许多这类问题上看到的情况是，它们都被推迟处理。”

对于国内问题堆积如山的穆利诺而言，这已是绰绰有余。

由爱德华多·汤姆森编辑译文。

原文链接：珍贵资产不容割舍 巴拿马领导人成特朗普目标

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