共和党议员向特朗普和埃隆·马斯克的权力攫取妥协 未作抵抗——彭博社

左侧为唐纳德·特朗普总统与埃隆·马斯克摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社国会共和党人几乎未作反抗，任由唐纳德·特朗普总统史无前例地扩张行政权力，在推进过程中碾压他们的意见，并在联邦政府内部引发普遍焦虑。

特朗普不仅试图夺取宪法赋予国会的权力核心——尤其是联邦数十亿资金的支配权，更授权其最高调顾问埃隆·马斯克审查联邦机构的敏感信息并裁减人员。

这位全球首富在特朗普的授意下愈发肆无忌惮，上周末其下属在美国国际开发署制造对峙事件，导致这个有60年历史的机构基本陷入瘫痪。虽未经参议院批准但被特朗普钦点的马斯克，已获得政府支付系统"编码数据"的"只读权限"，财政部周二确认了这一消息。

两人似乎都鲜受制约。

特朗普的内阁人选获得确认的可能性日益增大，其中包括几位资质存疑者。唯有面临吸毒和与未成年人性交易指控（本人否认）的前众议员马特·盖茨，在确认程序中令共和党参议员难以接受。

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一位要求匿名的高级众议院共和党人表示，共和党议员几乎不愿在任何问题上挑战特朗普，因为担心遭到报复。这位资深共和党人将同僚对待总统指令的态度比作圣经教义，任何异议都被视为信仰背叛。

这种态势是特朗普首个任期的常态，当时共和党人竭力避免与善变记仇的总统发生冲突。如今特朗普虽受任期限制，但对党内的掌控力却达到空前程度。

在他重返白宫约两周内，掌控国会两院的共和党人展现出对特朗普异常扩权行为的显著默许。

仅有少数为特定项目求情的案例，当被记者问及时，个别参议员暗示特朗普可能需要国会批准才能关闭美国国际开发署或将其并入国务院。

参议院多数党领袖约翰·图恩周二被问及总统是否有权撤销部门时态度谨慎。“我认为他们确实有权审查资金分配，“图恩对记者表示。

周一，北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·提里斯告诉记者，在关闭美国国际开发署前"本应进行磋商”。但将于2026年面临改选的提里斯，也为改革这个对外援助机构提供了理由。

参议员丽莎·穆尔科斯基——这位通常以独立思考著称的共和党人——只是简单告诉记者，在美国国际开发署和财政部采取前所未有的行动后，“我们都在试图弄清楚发生了什么。”

这情景与上周如出一辙：当特朗普通过现已失效的行政命令，越权冻结国会已拨款的联邦资金支付时，国会共和党人大多保持沉默。

在行政命令导致从学校午餐计划到健康诊所等公共服务陷入全国性动荡，以及法院颁布临时禁令后，白宫最终作出让步。

1月30日，唐纳德·特朗普总统在椭圆形办公室签署行政命令。摄影师：邦妮·卡什/合众国际社/彭博社但木已成舟：随着民主党失势，特朗普夺取国会财政大权的唯一障碍将来自司法系统——目前最高法院由6比3的保守派多数掌控。此外，特朗普本人对公众和市场反弹的敏感度也是制约因素。

上周在特朗普签署冻结支付令时，几位聚集在佛罗里达州特朗普多拉尔度假村的众议院共和党人表示，他们忙于休会活动无暇阅读命令。某晚的晚餐甚至提供了印有总统名字的汉堡包。

就连众议院拨款委员会共和党籍主席、俄克拉荷马州的汤姆·科尔——其委员会逐行决定联邦支出的特权历来被前任们严防死守——也为特朗普的干预找借口，称冻结"审慎”。参议院方面，图恩则试图将此举描述为正常操作。

白宫上周撤销冻结付款的预算备忘录后，新闻秘书卡罗琳·莱维特暗示，政府仍打算扣留国会授权的资金，用于那些被认为与特朗普在气候行动、多样性、公平和包容以及其他优先事项上的观点不一致的项目。

据知情人士透露，白宫还在考虑数十种方案，以让特朗普对联邦支出拥有更大的控制权，包括对一项已有50年历史的法律的合宪性提出质疑，该法律限制了总统拒绝执行国会批准的支出的能力。

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一位资深共和党人表示，许多共和党议员意识到，特朗普在11月的选举中在他们所在选区的表现比他们更好，因此担心疏远他。

另一位资深共和党议员表示，即使在私下场合，共和党众议员中也很少有人对支出冻结表示愤怒，甚至几乎没有异议。

众议院共和党会议主席丽莎·麦克莱恩在多拉尔度假期间告诉记者，她对特朗普冻结联邦拨款和合同感到“兴奋”。她补充说，“感谢上帝”，他履行了财政责任的承诺。

众议院议长迈克·约翰逊摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社多位共和党议员表示，众议院议长迈克·约翰逊在政治上也不具备抗衡特朗普的资本——他自身在分裂的共和党内领导地位本就不稳固，其职位更依赖于特朗普的支持。

他们补充说，约翰逊正疲于应对共和党内在支出和税收重点问题上的激烈内斗，同时因未能促成党内就统一预算计划达成共识而备受指责，此时若再得罪任何小部分共和党人都可能让他职位不保。

不过数名共和党议员预计，同僚们对特朗普的顺从度将随时间推移降低，尤其在涉及放弃国会核心权力（如预算审批权）时。

许多美国总统上任初期拥有强大政治资本，却很快消耗殆尽。事实上，特朗普团队急于推进议程的原因之一，正是担忧共和党会在2026年中期选举中失去至少一个国会控制权。

包括代表民主党倾向的缅因州共和党人、参议院拨款委员会主席苏珊·柯林斯在内的部分议员誓言，若特朗普试图单方面挪用优先项目款项或永久冻结国会批准的支出，他们将捍卫国会权威。

“我们的意志终将胜出，“她向记者表示，“财政权是宪法赋予的权力，国会必须坚守这一立场。”

但柯林斯同时表示，她倾向于投票支持特朗普提名的预算主任拉塞尔·沃特。沃特是"总统可无视1970年代国会立法、直接拒绝拨付已审批资金"这一法律理论的主要倡导者。