埃隆·马斯克的DOGE如何重塑美国政府 - 彭博社
Gregory Korte
唐纳德·特朗普总统的亿万富翁支持者埃隆·马斯克正在主导DOGE计划。图片由731设计；图片来源：Getty Images自特朗普重返白宫以来推行的诸多改革中，鲜有像"政府效能部"(DOGE)这般引发热议的举措。该计划由特朗普与其亿万富翁盟友埃隆·马斯克共同构想，旨在精简联邦政府规模。马斯克通过其新获任的总统行政办公室职位推动DOGE计划，在联邦官僚体系中展开权力重组。
然而DOGE的行动已远超特朗普建立该联邦机构的行政命令所规定的权限。以下是关于这项计划及其大胆干预的要点解析。
什么是政府效能部？
虽名为"部"，实非正式政府部门。根据美国宪法，只有国会能设立或解散联邦部门。（马斯克将网络流行语"doge"——即柴犬表情包，也是他痴迷的加密货币狗狗币的灵感来源——戏谑地逆向创作为"Department of Government Efficiency"的首字母缩写）
特朗普签署的行政命令通过重组现有机构来启动DOGE计划：首先将总统行政办公室下属的小型机构"美国数字服务局"（负责优化政府在线服务工具）更名为"美国DOGE服务局"(USDS)。
其次，该行政令创建了一个名为"临时组织"的机构——这是为特定研究或项目设立的短期联邦机构形式。这种架构此前从未在国家安全领域之外使用过，它使特朗普能够绕过有关雇佣和禁止使用志愿者的某些法律。“美国DOGE服务临时组织"将于2026年7月4日解散，这是特朗普最初为DOGE履行咨询职责设定的截止日期。目前尚不清楚该临时组织的职责将如何区别于美国数字服务局(USDS)。
该命令还设立了"DOGE团队”，每个行政机构至少派驻四名工作人员，他们将向马斯克汇报并执行"总统的DOGE议程"。
埃隆·马斯克摄影师：肯尼·霍尔斯顿/纽约时报/彭博社特朗普的命令规定，美国数字服务局和临时组织都由美国数字服务局局长领导，该局长向白宫幕僚长苏茜·怀尔斯汇报。目前尚不清楚马斯克本人是否担任局长，或者是否有人将代表马斯克实际负责日常运营。
DOGE的职责是什么？
按照特朗普最初的设想，DOGE的使命是为其政府"扫清道路"，以"瓦解政府官僚体系、削减多余法规、减少浪费性支出并重组联邦机构"，正如他去年11月所说的那样。
然而，特朗普设立DOGE的行政命令赋予其更狭窄的正式职责：通过"现代化联邦技术与软件以最大化政府效率和生产力"来实施’总统的DOGE议程’。该命令并未明确授权这些实体审计联邦官僚体系或识别浪费。
为何特朗普要缩小DOGE的职权范围？
特朗普未解释这一方向转变，而协助起草该行政命令的律师——前白宫内阁秘书比尔·麦金利已离开DOGE。但更聚焦的职责可能是为了帮助马斯克规避道德审查。若DOGE承担削减成本的使命，将牵涉政府与马斯克的火箭制造公司SpaceX价值数十亿美元的合同；而削减法规则会引发针对马斯克企业的不利质询——这些企业正受联邦公路安全、航空及医疗设备监管机构的管辖。
DOGE会受限于这一狭窄范围吗？
显然，马斯克和特朗普仍将试图利用DOGE推进他们最初为该机构设定的更宏大目标。
特朗普已超越初始行政命令拓展了DOGE的使命。在签署限定DOGE职权的命令几分钟后，特朗普又签署了另一项命令，通过规定DOGE还需确保联邦政府仅雇用"致力于推进美国理想、价值观和利益的高技能美国人"，实质上扩大了其权限。
马斯克已经利用DOGE以与“联邦技术现代化”几乎无关的方式对联邦机构施加影响。1月31日，新任财政部长斯科特·贝森特授予DOGE工作人员访问支付系统的权限，该系统用于管理整个美国政府的资金流动，而马斯克表示DOGE计划切断政府对某些承包商的付款。（特朗普后来告诉记者，未经白宫批准，马斯克并无此权力。）
2月1日，一群DOGE工作人员进入美国国际开发署（USAID）大楼，该机构负责在全球范围内分配人道主义和发展援助，并要求获取高度机密信息。在遭遇抵制后，白宫让USAID的高级官员停职。“USAID是一个犯罪组织，”马斯克在X上发帖称，“是时候让它消失了。”
一名空军成员在多米尼加机场卸载USAID的人道主义援助和救灾物资。摄影师：夏安·亚伯/美国海军### DOGE的使用是否合法，如果其用途未在特朗普的狭隘行政命令中提及？
行政命令在行政部门内部具有法律约束力。但这同时也意味着执行权掌握在总统手中。与大多数行政命令一样，DOGE令包含标准法律声明，表明其不创设任何可在法庭强制执行的权力或利益。简而言之：特朗普可以自行决定是否遵守他自己签署的行政命令。
不过，倡导团体、公务员工会和个人已提起诉讼，质疑DOGE的组织结构及其获取财政部和人事数据的权限。
马斯克在政府中的正式角色是什么？
白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特证实，马斯克属于特别政府雇员（SGE）。SGE是一种混合型短期雇员，传统上用于满足特定专业知识的临时需求。他们可能获得报酬也可能无偿服务，通常在任何一年内工作不超过130天。此类雇员与常规雇员同样适用利益冲突法，但对马斯克而言有两个关键区别：他们的财务披露报告无需公开，且不必剥离其资产。
马斯克领导DOGE存在哪些道德问题？
特朗普上任首日就撤销了前总统乔·拜登限制白宫工作人员接受说客礼物的行政令，且尚未颁布新的道德准则替代。但特朗普无权豁免刑法中关于利益冲突的法律条款。
这些法律适用于DOGE的所有人员，无论是正式员工、特殊雇员还是志愿者。根据这些法律，马斯克不得“亲自且实质性地”参与任何他或其公司有经济利益的“决策、批准、否决、推荐、提供建议、调查或其他行为”。
他还被禁止资助针对美国政府的诉讼、担任任何外国政府的代理人，或利用其职位影响私营公司的雇佣和解雇决定。
但法律并未预见到马斯克的独特地位：行政命令赋予DOGE——也就是马斯克——“全面且及时获取所有非机密机构记录”的权力。
“这使得这位拥有数十亿美元联邦合同的政府承包商能够接触到敏感的采购数据”，这些数据可能包括商业秘密以及对马斯克公司及其竞争对手的执法行动，研究政府伦理的圣路易斯华盛顿大学法学教授凯瑟琳·克拉克表示。换句话说，特朗普已经将“糖果店的钥匙”交给了马斯克。
为什么维韦克·拉马斯瓦米离开了DOGE？
拉马斯瓦米曾是特朗普的总统竞选对手，后来成为盟友，最初被选为与马斯克共同领导DOGE，但后来放弃了这一职位，转而探索竞选俄亥俄州州长。就职典礼仅几小时后，白宫表示，行政命令的结构“要求他必须留在DOGE之外”。根据1939年的《哈奇法案》，除总统和副总统外，所有行政部门雇员均不得参与党派政治活动。