美国国际开发署的职能及特朗普为何将其列为目标 - 彭博社
Iain Marlow
位于华盛顿特区的美国国际开发署(USAID)总部。摄影师：Jason C. Andrew/彭博社美国总统唐纳德·特朗普及其亿万富翁顾问埃隆·马斯克对美国国际开发署发起了全面抨击。在审查期间，特朗普已下令暂停所有美国对外援助（部分例外），而马斯克则威胁要彻底关闭这个独立政府机构，声称其不符合美国利益。数十名美国国际开发署高级官员被行政停职，员工也被禁止进入位于华盛顿的总部大楼。
什么是美国国际开发署？
美国是全球最大的官方外援提供国，根据可获得的最新数据，2022财年总计支出约700亿美元。作为负责人道主义和发展援助的机构，美国国际开发署管理着其中大部分资金，2023财年金额达到约430亿美元。该机构成立于1961年，其独立地位由国会于1998年确立。美国国际开发署接受国务院的政策指导但独立运作，其署长向国务卿汇报。该机构拥有约1万名员工（大部分在海外工作），主要通过向承包商、非营利组织、国际组织和外国政府拨付资金开展业务。
美国国际开发署的宗旨是什么？
2021年，志愿者在埃塞俄比亚巴赫达尔卸载美国国际开发署援助的小麦面粉。摄影师：J. Countess/Getty Images该机构长期被视为美国向世界传递善意的工具——印有USAID标识的食品援助包裹，从最富裕国家流向最贫困地区，成为善意的象征。但它也是美国外交政策的工具，将资金投向具有战略意义的国家，防止人道主义危机演变为国家安全威胁。成立之初，约翰·F·肯尼迪总统曾向立法者表示：“那些处于持续增长与经济混乱之间的自由但欠发达国家的经济崩溃，将对我们的国家安全造成灾难性影响，损害我们的相对繁荣，并违背我们的道德良知。”
美国对外援助流向何处？
根据最新完整数据，2023财年美国国际开发署在约130个国家资助项目。受援金额前十位的国家/地区依次为：乌克兰、埃塞俄比亚、约旦、刚果民主共和国、索马里、也门、阿富汗、尼日利亚、南苏丹和叙利亚。
美国国际开发署资金使用分布
数据来源：国会研究服务部
作为美国管理对外援助的机构之一，其援助范畴不仅包含紧急粮食援助和人道主义救助，还包括对盟友以色列及台湾地区的军事资助。2022财年，用于支持"和平与安全"的援助占比达总额的18%。该机构主要通过当地承包商实施项目——从非洲农村的孕产妇保健计划，到孟加拉国的霍乱治疗，再到拉丁美洲的移民服务。
对外援助在美国政府支出中占很大比重吗？
对外援助仅占联邦预算的不到1%。研究显示，美国人普遍认为美国在对外援助上花费了更多资金，许多人认为其占联邦预算的25%。
特朗普为何批评美国国际开发署？
特朗普上任首日就下令暂停美国对外援助90天。国务卿马可·卢比奥发布豁免令，保留对军事盟友以色列和埃及的"救生"支持和国防援助。这一冻结反映了特朗普所在的共和党长期以来的担忧，即纳税人的钱被浪费在无助于推进美国利益的无意义海外援助上，这一观点因其"美国优先"的外交政策而得到加强。
马可·卢比奥摄影师：伊娃·玛丽亚·乌兹卡特吉/彭博社卢比奥多次将美国国际开发署描述为一个流氓机构。“他们的基本态度是，‘我们不为任何人工作。我们为自己工作。没有任何政府机构可以告诉我们该做什么，’“他告诉福克斯新闻。其他共和党人指责该机构资助海外堕胎，尽管1973年的一项法律禁止美国国际开发署这样做。马斯克曾派遣员工从他所谓的政府效率部门梳理该机构的办公室，称美国国际开发署是”犯罪组织"，应该"消亡”。特朗普政府指出的资金滥用例子包括据称指定用于加沙地带避孕套的5000万美元，但从未提供任何证据。
鲁比奥已告知立法者他可能撤销美国国际开发署作为独立机构的地位，将其并入国务院。
关键问题是什么？
美国政府提供的外援资金占比超60%，这些援助旨在促进发展中国家的经济增长与民生改善。医疗人道组织无国界医生警告，美国冻结援助将引发"不可逆转的人道主义灾难"，影响全球数百万最脆弱群体。
2月3日，民主党议员加入华盛顿特区美国国际开发署总部外的示威人群。摄影师：Jason C. Andrew/彭博社若特朗普政府大幅削减对外援助，可能导致美国在广大发展中地区的影响力急剧萎缩。包括众多民主党议员在内的批评者指出，美国的主要竞争对手中国可能借此扩大在全球南方的影响力——中国已在该地区投入数百亿美元建设道路、港口和铁路等大型基建项目。
特朗普政府真的能关闭美国国际开发署吗？
近年来，其他民主国家的右翼领导人已将其发展机构与外交部合并。加拿大的斯蒂芬·哈珀和澳大利亚的托尼·阿博特在2013年这样做了，而英国的鲍里斯·约翰逊在2020年也采取了这一举措。
但尚不清楚美国总统是否有权单方面改变美国国际开发署的地位。国会研究服务处2月3日表示，“废除、迁移或合并”该机构需要国会授权，但指出总统可以提出并执行“结构性变更”。
民主党议员和一些前官员表示，此举将违宪。他们认为，由于该机构的独立性是由国会法案确认的，只有国会才能改变其地位。然而，特朗普的共和党在两院均占多数。少数党民主党可以利用被称为“阻挠议事”的策略拖延立法，这是在参议院要求无休止辩论的特权。