特朗普关税政策反复 强化其贸易"纸老虎"形象——彭博社
Josh Wingrove, Jenny Leonard
唐纳德·特朗普于2月3日在椭圆形办公室签署行政命令。摄影师：克里斯·克莱波尼斯/CNP/彭博社唐纳德·特朗普总统承诺实施数千亿美元的关税以重塑全球经济，甚至针对其最亲密的邻国。
但到目前为止，这更像是《交易的艺术》而非一场革命。
继前一周对哥伦比亚采取同样措施后，特朗普周一搁置了对加拿大和墨西哥广泛征收关税的计划。在每种情况下，尽管这些国家仅承诺在边境安全和移民问题上做出适度改变，特朗普还是做出了让步。
特朗普及其盟友将这些让步视为其策略的证明。但这位美国总统的意愿——至少目前如此——暂缓征收关税，进一步加深了人们对特朗普是否可能再次在更激烈的贸易威胁中证明自己是纸老虎的怀疑。众所周知，特朗普对市场表现极为关注。
特朗普随时可能再次改变方向，推动更极端的措施，或实施关税以抵消其部分国内议程的预计成本。
但这些推迟措施只会进一步强化美国总统在贸易问题上雷声大雨点小的声誉，将关税作为谈判策略。即使在特朗普宣布他将在周末推进关税后，市场的下滑也得到了控制，因为分析师预测让步将限制其影响。
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然而，不确定性仍在盘旋：特朗普并未宣布暂停对中国加征关税——这一政策在其党内获得更多支持——尽管他计划本周晚些时候与习近平主席通电话。他还承诺对欧盟和关键行业加征关税。特朗普强调，对墨西哥和加拿大的关税暂停仅持续一个月，这意味着若未达预期效果，他可能随时恢复征税。
即便未全面实施，特朗普的这些举措已造成代价。
他的威胁及可能兑现的前景导致美股及其目标国家货币（包括加元、墨西哥比索、欧元和南非兰特）下跌。随着特朗普先后推迟对墨、加征税，这些资产均有所回升。
世界各国首都的领导人正在评估如何回应白宫。加拿大自由党竞选接替特鲁多总理职位的活动中，如何应对特朗普成为核心议题。而美国最亲密盟国中具有全球视野的企业，数周来被迫重新审视自身供应链。
熟悉的让步
这一切让人难以判断，特朗普的关税政策究竟是虚张声势，还是仍想将美国拉回百年前以进口税为主要财政来源的时代。
特朗普表示将参与与墨西哥的持续谈判，并以为加拿大争取"最终经济协议"作为进一步缓征关税的条件。他仍威胁对欧盟等众多经济体加征关税。
总统的盟友将墨西哥的让步——部署1万名国民警卫队成员以阻止毒品走私，并就安全与贸易展开进一步谈判——作为特朗普谈判能力的证明。
但这些举措似曾相识。2021年拜登政府时期，墨西哥就曾同意在其南部边境部署1万兵力；2019年在特朗普就移民问题施加类似压力时，墨西哥也向南部边境派遣了数千名士兵。
加拿大也宣布了类似措施——表示"近1万名前线人员正在并将持续守护边境"，并承诺实施包括投入2亿加元打击有组织犯罪、设立芬太尼问题专员等新举措。特朗普还对特鲁多此前宣布的13亿加元拨款计划表示赞赏。
两个月前特朗普首次以移民和芬太尼流通问题威胁加征关税时，特鲁多政府仓促制定了边境计划。加方官员多次强调，没有证据表明边境是这些问题的关键症结。
但随着谈判拖延未果，加拿大官员对无法获知特朗普的真实诉求愈发沮丧，并质疑芬太尼问题是否只是其借口。
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“我们已向他们表明并将采取必要措施应对此事，“财政部长多米尼克·勒布朗周日接受电视采访时表示，“但我怀疑这是否只是表面理由，或许他们另有所图。”
墨西哥的立场转变与特朗普在其首个任期内的行动如出一辙，当时他宣布国家经济紧急状态，并称将于2019年生效的关税将每月增加5%，直到墨西哥采取行动解决非法移民危机。
特朗普与墨西哥总统的对峙持续了约一周，直到2019年6月7日，特朗普在社交媒体帖子中宣布，他已“与墨西哥达成签署协议”，原定实施的关税“无限期暂停”。
“就像2019年一样，墨西哥在关税生效前就来到谈判桌前，提出了足以解决总统关切的承诺，”霍金路伟律师事务所合伙人凯利·安·肖说，她在特朗普首个任期内担任其经济委员会副主任。
这也反映了他上个月在驱逐航班争议中威胁对哥伦比亚加征关税的举动，但当这个拉美国家的领导人表示将用政府飞机接回移民，而不是让他们戴着镣铐乘坐美国军用飞机时，特朗普又退缩了。
特朗普周六宣布将对加拿大和墨西哥这两个美国最大的贸易伙伴加征25%关税，这一消息震动了市场。由于担心关税将引发更广泛的贸易战，股市下跌，油价上涨，美元走强。加拿大和墨西哥均威胁称，如果特朗普付诸行动，将采取报复措施。
特朗普还威胁对一系列其他商品加征关税，尽管尚不清楚他真正打算实施哪些关税（如果有的话）。这些关税涉及制药、芯片、钢铁、铝和铜等行业；对欧盟的关税；以及特朗普曾表示应“远高于”2.5%的潜在全球全面关税。
总统长期以来一直谈论他更积极地利用关税来充实国库的愿望，因为他寻求在其他地方减税，并对那些他认为在占美国便宜的国家进行报复。他暂停对加拿大和墨西哥征收关税的决定，目前使这些目标未能实现。