南非与特朗普：土地法变更为何促使美国削减援助——彭博社

南非的土地所有权问题在白人少数统治结束三十多年后仍是一个爆炸性议题。美国总统唐纳德·特朗普错误声称政府正在进行土地掠夺，这火上浇油。

## 唐纳德·特朗普与埃隆·马斯克将矛头指向南非

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他兑现了威胁，因南非通过一项新的土地征用法而对其进行惩罚，他认为这是基于种族的歧视。特朗普于2月7日签署了一项行政命令，停止对该国的援助，并指责比勒陀利亚“令人震惊地无视其公民权利”，允许“无偿没收少数族裔阿非利卡人的农业财产”。

彭博社平等特朗普准备针对庇护城市和警察改革的行政命令阿斯顿维拉考虑出售女子足球队股份特朗普削减政策威胁美国人的安全网，而更多人预计将依赖它新加坡执政党为选举创纪录地选择女性候选人南非总统西里尔·拉马福萨表示，特朗普误解了该法律的意图和机制，该法律是作为实现土地公平分配的工具而通过的。他坚称他的国家“不会被欺负”。

特朗普的干预引发了兰特汇率的短暂抛售，投资者因南非与美国关系恶化可能带来的经济影响而感到恐慌。

南非为何修改土地法？

在殖民和种族隔离时期，大多数南非黑人被剥夺了财产所有权，尽管白人仅占该国6300万人口的7%，却仍控制着绝大多数农田。

南非最大政党非洲人国民大会于2017年提出修改宪法，以便国家更容易征用土地，在某些情况下无需支付费用——该党称此举对于扩大土地获取渠道和确保土地优化利用是必要的。但该修正案未能获得立法机构三分之二多数支持，于2021年被搁置。

非国大随后表示，可以通过独立的实现土地再分配目标，该法案仅需议会简单多数即可通过。拉马福萨总统于2024年12月签署该法案成为法律。该法案取代并更新了可追溯至1975年（种族隔离时代高峰期）的旧法，旧法加剧了至今仍存在的种族财富差距。

新《征用法》并未获得普遍支持。其反对者甚至包括十党联合政府的部分成员，该联合政府是在2024年5月大选中非国大失去议会多数席位后组建的。

为何新法律遭遇抵制？

这项立法赋予政府出于公共目的（如修建道路或学校）或公共利益（包括"促进南非所有自然资源的公平获取，以纠正过去种族歧视性法律或做法造成的影响"）征用土地的权力。

被征用土地的所有者应获得"公正且公平"的补偿，但该法案也规定在某些情况下（如土地未被使用或为投机目的获取而无具体开发计划）可不支付补偿。

批评者认为该法律措辞模糊、解释空间过大，将危及粮食安全、打击投资者信心并破坏经济稳定。支持者则辩称，若征用行为违宪，可依据宪法对财产权的保障提出异议。

拉马福萨坚称，其政府议程上并不包含大规模征用。在特朗普签署行政令时，尚未有土地依据新法被征用。

特朗普为何介入？

南非土地政策并非特朗普的新抱怨，也非其对该国的唯一不满。在其首个总统任期内，他曾要求时任国务卿蓬佩奥研究南非土地征用情况，并毫无证据地声称该国存在"大规模杀害农民"现象。

随着特朗普重返白宫，他指控南非政府对南非白人实施人权侵犯，并以其所称的"政府支持的种族歧视"为由向他们提供难民身份。约11%的南非人口以阿非利卡语为母语，其中许多人是荷兰和法国殖民者后裔。

特朗普的行政命令不仅针对土地征收法，还涵盖了他所称的更广泛"恶劣行径"。他声称南非对美国及其盟友采取"挑衅立场"，包括在国际法院指控以色列实施种族灭绝，以及与伊朗建立更紧密关系。

这番言论正值特朗普的南非裔亿万富翁支持者埃隆·马斯克散布该国存在针对白人农场主"种族灭绝"的阴谋论。马斯克一直寻求批准将其星链互联网服务扩展至南非，但反对该国黑人股东持股要求，并指责政府实施"公开种族主义的所有权法律"。

特朗普与马斯克的干预行为，反映了美国政府更广泛地反对多元化、公平与包容性举措——这场始于国内但现已延伸至外交政策的十字军东征。

美国国务卿马可·卢比奥在X平台上宣布抵制在约翰内斯堡举行的二十国集团外长会议时如此表示，以抗议南非利用其轮值主席国身份"推动’团结、平等与可持续发展’。换句话说：就是推行多元平等包容（DEI）和气候变化议程。"

南非政府如何回应？

在行政命令发布前，拉马福萨总统就为这项新土地政策辩护，驳斥特朗普的批评，强调南非是一个宪政民主国家，“深深植根于法治、正义和平等原则”。他将《征收法案》描述为"宪法授权的法律程序，确保按照宪法指导以公平公正的方式实现土地公有化"。

特朗普签署指令后，南非政府指出该行政命令基于不实信息，歪曲了南非白人群体实际处境，且无视该国殖民主义和种族隔离制度的沉痛历史。

国际关系与合作部表示：“具有讽刺意味的是，该行政命令为南非经济最优势群体提供美国难民身份，而美国境内其他地区真正面临困境的弱势群体却遭驱逐并拒绝庇护。”

南非政府表示，与美国等国家一样，南非历来存在平衡公共利益与私有产权的征收法律，并承诺将通过外交途径解决任何误解或争端。

美国暂停援助引发了南非政界的广泛批评。

美国对南非有何影响力？

过去二十年间，美国向南非提供了超过80亿美元的双边援助，其中大部分资金用于防治艾滋病。南非政府表示，其艾滋病防治项目17%的资金来自美国，这是该国获得的最实质性援助。

根据《非洲增长与机会法案》，南非商品还享有优先准入美国市场的待遇。若华盛顿取消这一优惠，对南非经济的影响将远大于停止援助拨款。美国是仅次于中国的第二大贸易伙伴，2023年对美出口总额近140亿美元，其中四分之一根据AGOA享受免税准入。

关税战火可能蔓延至南非。特朗普曾威胁称，若金砖国家集团（南非是其中"S"代表）建立与美元抗衡的货币，将对其征收100%关税。

参考资料

• 彭博社关于特朗普冻结援助、征收法案通过及南非白人权利团体在美游说活动的报道
• 彭博观点专栏作者梅兰妮·弗沃尔德认为特朗普不应将援助作为武器针对南非
• 讨论该争议的播客节目
• 总统咨询委员会关于南非土地改革的报告
• 西开普大学贫困、土地与农业研究所的土地分配概况