特朗普和马斯克的美国国际开发署“关闭”威胁为中国打开了大门 - 彭博社
Peter Martin
志愿者卸下来自美国国际开发署在2021年向埃塞俄比亚提供的援助物资中的小麦面粉袋。摄影师：J. Countess/Getty Images全球的慈善机构、外交官和外国官员正在疯狂地试图弄清楚，美国这个每年提供超过400亿美元援助的机构将会发生什么，这些援助涵盖了从非洲的救命艾滋病项目到对乌克兰的资金支持，而特朗普政府正在攻击该国全球影响力的基石。
美国国际开发署，一个可以追溯到约翰·F·肯尼迪总统试图对抗苏联在发展中国家的影响的组织，正处于崩溃的边缘。在周末，当世界被特朗普总统对加拿大和墨西哥的贸易战所分散注意力时，该机构的网站悄然关闭。
“我们要关闭它，”亿万富翁埃隆·马斯克，特朗普的关键盟友，在午夜后的X Spaces 会议中说道，援助工作者们从内罗毕到达卡急于确定非洲农村的母婴健康项目、孟加拉国的霍乱治疗和拉丁美洲的移民服务的未来。周日，美国国际开发署的员工收到了一封电子邮件，称该机构位于华盛顿的总部将在周一关闭，等待“进一步指导”。
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美国是世界上最大的捐助国，2023年在对外援助上花费了约680亿美元——在上任一周内，政府 冻结了所有资金，然后部分逆转了这一决定， 通过一项豁免，人道主义、发展和外交界仍在努力解读。
这一举动使得美国地缘政治影响力的一个引擎停滞不前，并为中国等竞争对手创造了机会，华盛顿长期以来将其视为对发展中国家不可靠和掠夺性的伙伴。
唐纳德·特朗普摄影师：博尼·凯什/UPI/彭博社“特朗普的行动正在削弱美国的全球领导力和影响力，”新泽西州参议员安迪·金对彭博社表示。“我们在国外的援助有助于抗击疾病，阻止饥饿和饥荒，但它也是遏制中国、俄罗斯和伊朗等专制领导人扩张的工具。”
政府辩称，暂停是为了防止浪费，并使支出与其“美国优先”的议程保持一致。特朗普还采取措施将美国撤出 世界卫生组织和巴黎气候协议，孟加拉国到也门的国家 希望 通过这些协议来缓解气候变化。与此同时，数十名官员已被解除职务或被休假，来自USAID。
在他的第一任期内，特朗普试图通过建立发展金融公司与中国竞争，这一项目得到了乔·拜登总统的支持。与美国不同，中国在发展中国家的大部分支出是通过政府支持的基础设施项目贷款进行的。
DFC的投资组合为$489亿美元，用于如安哥拉铁路等项目，与中国在2000年至2021年间为确保通过基础设施贷款获得能源和关键矿产而借出的$1.34万亿相比，显得微不足道。近年来，中国的贷款有所放缓，但北京仍然承诺去年秋季在新贷款、投资和援助方面向非洲单独提供近510亿美元。
撒哈拉以南非洲是美国援助的第二大受益者
2023年，非洲和中东获得了260亿美元的美国援助
来源：美国国务院，美国国际开发署
“尽管北京填补数十亿美元外援缺口的意愿可能有限，但它已经是非洲最大的投资者和贸易伙伴，而美国援助的冻结意味着巩固其经济和政治影响力的机会，”彭博经济学表示。
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地缘政治影响
包括英国、法国和德国在内的主要全球捐助国近年来也削减了资金。但没有哪个国家的支出能与美国相提并论，特朗普的行动将产生广泛的地缘政治影响。
根据彭博经济学的分析，削减援助可能会加剧南苏丹等地的移民问题——在南苏丹，美国援助占国内生产总值的7%——或索马里等地的海盗活动，后者的援助占国内生产总值的约9%。而华盛顿常常将外国援助作为削弱中国在发展中国家影响力的手段。
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去年，拜登政府为加蓬组建了一项经济和安全援助计划，旨在防止中国在该国建立军事存在，彭博社报道。
海外援助也一直是美国确保自身影响力的一种方式。在去年的一项协议中，菲律宾总统费迪南德·马科斯允许美国在该岛国家访问四个额外的军事设施。美国国际开发署资助了这些地点附近的项目，以赢得当地舆论，但这些项目现在面临风险。
2018年，中国成立了新的对外援助机构，但其在发展中国家的大部分支出仍然通过政府支持的基础设施项目贷款进行。这使得北京成为非洲、东南亚及其他地区最大的外部参与者，帮助其确保能源和矿产资源以及过剩工业产能的市场。
北京一直寻求将自己定位为发展中国家的领导者，视其市场为抵御特朗普关税的潜在缓冲区。在去年的巴西二十国集团峰会上，中国公布了支持全球南方的提案，包括在技术连接、粮食安全和气候变化方面。
尽管对与北京的贸易逆差日益担忧，从撒哈拉以南非洲到马来西亚，发展中国家仍然大体上接受这些倡议，同时中国自身的经济放缓也引发了对其未来大规模支出的能力的质疑。
一位中国官员表示，美国撤回对外援助是自我破坏的行为，这可能使华盛顿与潜在合作伙伴隔绝，而另一位官员则对资金最终会回归表示信心，因为援助对美国全球影响力的重要性。
公共卫生影响
一名卫生工作者在2021年科特迪瓦的科科迪医院对首位埃博拉患者经过的场所进行消毒。摄影师：Sia Kambou/法新社/盖蒂图片社在撒哈拉以南非洲，困惑尤为严重，该地区在乌克兰之后获得了最多的美国国际开发署（USAID）资金。对未来的不确定性威胁着清洁水源的努力，并可能加速各种传染病的传播，包括埃博拉和艾滋病毒。
这对南非来说是一个微妙的时刻，今年南非成为第一个担任G-20主席的非洲国家，即使美国领导人对这个大陆发表了贬低的评论。
周日，特朗普威胁要停止对该国的所有未来援助，因为一项土地征用法，他似乎将其与南非出生的马斯克传播的毫无根据的阴谋论联系在一起，涉及从白人农民那里夺取土地和杀害白人农民。
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南非获得美国援助的主要来源是HIV/AIDS援助。
周末发布的一份备忘录旨在澄清美国豁免应如何实施，表示在全球超过222,000名每天领取抗逆转录病毒药物补充的患者的90天暂停期间，可以恢复生命救助的HIV护理和治疗服务。但专家警告说，这种不可预测性已经影响了公共卫生工作。
孤儿和弱势儿童面临风险
每天服务近18,000名儿童 - 受影响最严重的国家均在非洲
来源：安德尔森公共政策办公室
注意：基于2024年发放数据的细分
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“美国在关键领域的专业知识在没有任何警告的情况下被一夜之间移除是毁灭性的，”弗朗索瓦·温特说，南非威特沃特斯兰大学慢性疾病研究中心的执行主任。
影响已经在全球南方显现。在孟加拉国，一家专注于霍乱和营养不良的健康研究机构裁员约1000名员工，这些员工主要为美国国际开发署资助的项目工作，当地媒体报道。
在肯尼亚，美国支持超过30,000个医疗保健职位，肯尼亚医疗保健联合会首席执行官Tim Theuri表示，当局仍不确定哪些项目将免于削减。
“我们肯定会经历临床服务的削减，”他说。“对我们的领导者来说，这是一个警钟。”