特朗普的新关税计划旨在实现什么 - 彭博社

Daniel Flatley, Brendan Murray

在竞选期间承诺在第二任期内将进口税重新置于美国经济政策中心的总统唐纳德·特朗普，于2月1日采取了一个戏剧性的步骤。特朗普签署了实施对来自加拿大和墨西哥的进口商品征收25%的普遍关税，以及对中国的10%关税。这些关税将于2月4日星期二凌晨12:01生效。

特朗普的做法有多激进？

美国对这三个国家商品的某些关税已经接近或甚至超过特朗普所规定的水平。但这些仅适用于特定类别的商品。普遍征收关税是一个重大转变。

根据美国贸易代表办公室的数据，目前对进口工业品的关税加权平均税率为2%，而这些工业品占美国商品进口总值的94%。一半的工业品是免税进入美国的。

特朗普的关税计划将使税率达到数十年来的最高水平

在不同情景下商品的平均关税水平

来源：美国国际贸易委员会，彭博经济学

注：1991年前的历史数据来自美国国际贸易委员会，1992-2023年的数据来自彭博经济学使用海关收入的估算。情景基于2023年的贸易构成。

特朗普想要实现什么？

特朗普的财政部长斯科特·贝森特在1月初的确认听证会上提供了关于他的老板可能如何利用新关税的线索。

贝森特，一位曾经的对冲基金经理，他帮助他的前老板乔治·索罗斯对其他国家的货币进行做空，告诉参议员们，人们应该预期特朗普将以三种方式使用关税：纠正不公平的贸易行为（特朗普曾表示这将振兴美国工业），为联邦预算增加收入（这对帮助支付特朗普延长2017年减税计划至关重要），以及在与外国势力的谈判中作为杠杆，特朗普认为制裁已经被过度使用。

促进美国制造业： 特朗普谈到使用关税来振兴制造业，并阻止美国因贸易失衡而被其他国家“剥削”。他提出了使用关税和激励措施（如加快许可审批）相结合的想法，以吸引公司在美国建立设施。

在他第一次担任总统期间，他对中国商品实施了几轮关税，目前其影响仍在评估中。许多经济学家认为，这些关税实际上对美国消费者来说是一种税收，并抑制了美国经济增长。地方制造商并不总是迅速开始生产受到关税影响的产品。如果征收关税的国家没有相关商品的替代国内供应，那么这些商品的价格可能会上涨。

这一切都没有削弱特朗普的热情。

“我们将把公司带回美国，”他在十月与彭博社主编约翰·米克尔斯韦特的采访中说道。“我们将进一步降低在美国制造产品的公司的税收。我们将用强有力的关税保护这些公司。”

特朗普表示，在新冠疫情袭来并打乱他的计划时，他刚刚开始利用关税重塑美国经济。他提名的商务部长候选人霍华德·卢特尼克在确认听证会上将关税计划框定为恢复世界尊重的一种手段，告诉参议员们，美国的盟友和对手都“在利用我们，他们在不尊重我们，我希望看到这一切结束。”

特朗普谈到了利用关税来振兴美国制造业。摄影师：艾米莉·埃尔科宁/彭博社**增加收入：**关税收入可以帮助支付特朗普承诺的减税。他希望延长2017年在他第一次总统任期内批准的所得税减免，其中许多将在2025年底到期。他甚至提出了扩大这些减税的提案，例如将小费和社会保障收入免税。他还计划将企业税率从21%削减至15%。

预计这些措施将在10年内导致4600亿美元的政府收入损失。根据贝森特的说法，特朗普的关税上涨如果完全实施，可能在同一时期内带来2500亿到3000亿美元的收入。

特朗普的贸易顾问彼得·纳瓦罗在1月31日告诉CNBC，关税努力可以替代减税的收入。“关税可以轻松支付这些费用，”纳瓦罗说。“特朗普总统希望从所得税和无数国税局特工的世界转向关税的世界，就像[威廉·麦金利总统]时代那样，关税将为我们需要支付的许多政府开支提供资金，并降低我们的税收。”

**运用外交武器：**特朗普对制裁持怀疑态度，因为制裁使其他国家远离美元，并将关税视为在谈判中获得杠杆的方式，贝森特表示。

特朗普在一月份与哥伦比亚的短暂对峙——他威胁要对遣返无证移民的航班征收关税——提供了特朗普战略的一个侧面。几个小时内，似乎美国与其在拉丁美洲最亲密的盟友之一之间的贸易战是不可避免的。然后，在两国达成协议后，特朗普收回了他的威胁。白宫宣称胜利，称哥伦比亚“同意了特朗普总统的所有条件”，并将接受美国军用飞机上的被驱逐者。哥伦比亚表示，被驱逐者是通过其军用飞机返回的。

特朗普的关税命令针对加拿大、墨西哥和中国，旨在应对他所称的“对美国人安全和保障的威胁，包括因使用芬太尼而导致的公共卫生危机。”

特朗普威胁要对美国的对外贸易施加自1930年代以来最严格的限制。摄影师：佩奇·泰勒·怀特/彭博社### 特朗普的做法是新的吗？

在其历史的大部分时间里，美国对进口征收重税，直到1930年代开始大幅放弃这一政策，政府领导人开始接受自由贸易的理念。

一个重要的原因是对1930年斯穆特-霍利法案的反应，该法案导致平均进口关税大约增加了20%。该法案旨在帮助减轻大萧条的影响，但最终使情况变得更糟。那场灾难开启了一个持续数十年的时期，见证了自由贸易的兴起， culminated in the creation of the 世界贸易组织于1995年。在此期间，关税成为共和党的禁忌。

在特朗普2017-2021年总统任期内，关税重新抬头，他转向关税以振兴美国工业，并对抗美国认为的中国不公平贸易行为。乔·拜登总统延续了这一趋势。

最脆弱的国家

墨西哥、加拿大和越南在与美国的贸易战中显得脆弱

来源：联合国商品贸易数据库，联合国统计局-BEC，彭博经济学。

注：*2023年数据，韩国和越南除外（2022年）

特朗普可以在没有国会批准的情况下提高关税吗？

可以。通过多项法规，国会授权美国总统修改关税以应对各种问题。这些问题包括对国家安全的威胁、战争或紧急情况、对美国工业的伤害或潜在伤害，以及外国的不公平贸易行为。虽然公司可能会试图在法庭上对抗更高的关税，但由于过去对总统权力的尊重，这种挑战“将面临巨大的困难，”根据战略与国际研究中心发布的一篇文章，该文章由前美国贸易代表办公室总法律顾问沃伦·丸山共同撰写。

关税是如何运作的？

关税，也称为税或征费，通常是根据商品价值的百分比计算的（在海关清关过程中申报的价值）。它也可以对每个项目征收固定金额。跨境商品根据一种称为“国际协调系统”的标准化命名法被赋予数字代码。关税可以分配给特定的产品代码，例如卡车底盘，或广泛的类别，如电动车。海关机构代表政府收取关税。

谁支付关税？

关税由进口商或代表进口商行事的中介支付，尽管成本通常会转嫁。特朗普认为，最终，实际上是出口商承担了关税的成本。研究表明，这种负担更为分散。制造产品的外国公司可能会决定降低价格以作为对进口商的让步。或者它可能会花费大量资金在某地建厂以规避关税。或者一个进口商——沃尔玛和塔吉特是美国最大的进口商之一——在销售时可能会提高商品价格。在这种情况下，间接承担关税成本的是消费者。

中国在这一切中扮演什么角色？

几十年来，自由贸易的信念得到了美国两党共识和希望获得海外廉价高效供应链的跨国公司的支持。中国作为全球经济强国的崛起打破了这一共识。2001年加入世贸组织后，中国获得了更大的全球市场准入，尽管其批评者称其违反了自由贸易规则的字面和精神，例如通过补贴其产业和迫使在中国运营的外国公司交出其技术。许多研究人员得出结论，来自中国的竞争导致了美国制造业就业的下降，因为这些制造商面临着进口激增。

在特朗普的第一次总统任期内，他的政府对中国进口商品施加了新的关税，2018年和2019年的价值约为3800亿美元。拜登政府维持了这些关税，并在2024年对价值额外180亿美元的商品提高了更多关税。对关税的新热情已经蔓延到欧盟。欧盟在10月初投票决定对来自中国的电动车征收高达45%的关税，这反过来威胁到对欧洲产品的报复。

在2024年的竞选活动中，特朗普辩称，全面的进口税将带来超出保护国内产业的好处：它们将为财政部带来数十亿美元的收入，推动那些不在美国生产商品的公司开始生产，并使美国能够从贸易盟友和竞争对手那里获得让步。

关税上涨到目前为止对美国的影响如何？

理清关税的经济影响可能很困难。它们可以通过吸引投资来刺激就业，因为公司试图通过将工厂迁移到征税国家来规避关税。与此同时，它们也可能引发报复性关税，从而在经济的其他部分造成失业。

关税的一个潜在问题是，当地制造商并不总是会迅速满足对新关税商品的国内需求。如果施加关税的国家没有相关商品的替代国内供应，那么这些商品的价格可能会上涨。

经济学家们仍在理清特朗普最初关税的通货膨胀效应与美国-中国贸易战开始后不久开始的对供应链和经济活动的更大冲击：新冠疫情。

在2019年2月，旧金山联邦储备银行估计，关税使消费者价格通胀增加了0.1个百分点，并使衡量企业投资成本的指标增加了0.4个百分点。非党派税务基金会的高级经济学家埃里卡·约克估计，特朗普和拜登施加的更高关税使美国家庭的年成本增加了625美元。

此外，约克估计，这些涨幅将消除142,000个全职工作，并且从长远来看，平均将长期国内生产总值减少0.2%。特朗普进一步大幅提高关税的批评者表示，这将产生同样类型的影响，但规模更大。

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