H-1B签证：特朗普的核心圈子为何对签证项目意见不一 - 彭博社

在限制高技能外国人工作签证方面，特朗普总统的核心圈子意见分歧严重。来源：GDAPHOTO美国总统唐纳德·特朗普计划通过减少无证外国人的流入和驱逐已经在美国的无证移民来遏制移民，这一计划在公众中获得广泛支持，尤其是在他的共和党内。关于限制高技能外国人的工作签证，这是特朗普在2017年至2021年第一任总统任期内追求的目标，他的核心圈子意见严重分歧。特朗普本人也表示，他对H-1B签证计划的看法发生了变化，该计划旨在允许美国公司雇用在专业领域具有知识的高学历外国工人。

H-1B签证计划到底是什么？

1990年推出，H-1B签证计划是20世纪美国移民倡议系列之一，旨在解决特定的劳动力短缺问题。其他计划则在第二次世界大战期间促进了来自墨西哥的临时农场工人的就业，1950年代主要来自西班牙的牧羊人以及1990年代许多来自菲律宾的护士。如今，雇主可以申请引进外国人来填补临时农业工作，依据H-2A计划，以及其他类型的临时工作，包括季节性工作，依据H-2B计划。

H-1B签证主要被科技行业使用，该行业的领导者表示，拥有科学、数学和计算机技能的专业人士稀缺。“计算机相关”职业在2023财年的H-1B批准中占据了约65%。申请者必须至少拥有学士学位。这些签证是临时的，最长可达六年，但如果公司为工人的基于就业的绿卡申请提供赞助，则可以无限期延长。

H-1B项目是如何运作的？

雇主必须向政府申请他们希望雇用的H-1B签证工人。每年发放的新签证数量限制为65,000个——此外还有额外的20,000个签证，供拥有美国硕士学位或更高学位的人使用。雇主的需求远远超过这一限制，因此雇主必须在年度抽签中注册潜在工人，该过程自2020年起转为在线进行。公司提交了超过470,000个符合条件的申请，以参加2025财年的签证抽签。

H-1B签证项目的支持和反对论点是什么？

商业团体支持该项目，但表示需要扩大，因为H-1B签证以及绿卡的配额限制了他们填补关键劳动力短缺的能力。该项目的支持者引用研究表明，依据该项目入境的专业人士——主要是为了上大学或研究生项目而移居美国的工人——为国家带来了好处。研究表明，他们的专利申请数量超过同龄人，并且增加了初创公司获得资金和赢得专利的机会。他们的创新和生产力被证明能降低消费者的成本。

该计划的批评者，无论是右翼还是左翼，都指责它削弱了美国熟练工人的就业。

在12月，特朗普在科技行业的新盟友与更传统的特朗普忠实支持者之间，在社交媒体平台X上爆发了一场关于H-1B签证优缺点的争论。这是在特朗普的密友、右翼影响者劳拉·卢默批评特朗普任命印度裔美国风险投资家斯里拉姆·克里希南为其人工智能顾问之后发生的。

克里希南主张在美国科技行业中引入更多外国熟练工人，并支持取消绿卡国家配额。每年发放的基于就业的绿卡限额为140,000个，而其中只有7%可以授予来自单一国家的个人。这为人口众多的国家（例如印度）造成了显著的积压。

特斯拉公司和SpaceX的首席执行官埃隆·马斯克在X上积极捍卫合法移民，以填补美国“迫切缺乏”的人才，同时侮辱其批评者。特朗普在第一次总统任期内曾试图限制签证项目，对此发表了看法，称他“一直支持这些签证”，并且多次使用过它们。

政府之前尝试过哪些改革？

拜登政府在2024年重新设计了年度H-1B抽签，以平衡个人工人的机会，并解决一些雇主涉嫌的欺诈问题。国土安全部表示，自2020年以来注册人数的快速增长部分可以归因于公司串通，通过代表个人工人进行多次申请来人为提高抽签机会，而没有真实的职位。抽签改革导致抽签申请数量大幅下降，但符合条件的注册人数仍远远超过配额下可用的签证数量。

新法规还加强了对 美国公民及移民服务局 的监督权力，包括要求雇主遵守工作场所访问的规定。新的特朗普政府可能会再次追求其在第一任期内对H-1B项目所寻求的一些变更，包括提高持有该签证的工人的最低工资的规定。当时，企业认为该提案会阻止最近的大学毕业生在H-1B签证下就业。