出生公民权：特朗普真的能通过行政命令结束它吗？ - 彭博社

对出生公民权的法律和立法挑战，像特朗普的命令一样，常常基于这样的论点：无证移民的孩子并不“受美国的管辖”。来源：Cavan Images RF唐纳德·特朗普总统已采取措施结束对在美国非法或持临时签证的父母所生孩子的自动公民身份，这是对移民进行更广泛打击的一部分。特朗普在宣誓就职几个小时后，针对所谓的出生公民权发布了一项行政命令，引发了移民权利团体和民主党州检察长的诉讼。这些诉讼认为，特朗普不能单方面改变出生公民权，因为它受到宪法第14修正案的保护。

什么是出生公民权？

这是赋予任何在美国土地上出生的人合法公民权的权利，无论其父母的移民身份如何。（出生于外国外交官或任何假设占领军成员的孩子是例外。）这一权利源于1868年通过的第14修正案的公民权条款，旨在澄清内战后曾被奴役者的地位。该条款规定：“在美国出生或归化的所有人，以及受其管辖，都是美国公民。”法院已将该条款解释为，在美国土地上出生——即使是对无证移民的孩子——也保证了该孩子的美国公民身份。

特朗普的行政命令说了什么？

特朗普的命令规定，政府将不再承认在美国出生的无证移民子女的公民权。该命令认为，无证移民的子女不“受美国管辖”，因此不受第十四修正案的保护，实际上将他们与外国外交官的子女置于同一类别，打破了对公民权条款的先前解释。

该命令禁止任何美国机构向符合以下两组条件之一的个人发放承认美国公民身份的文件：在他们出生时，他们的母亲在美国是非法的，且他们的父亲不是美国公民或合法永久居民；或者，在他们出生时，他们的母亲在美国的存在是合法但临时的——例如持有学生、工作或旅游签证——且他们的父亲不是美国公民或合法永久居民。该命令适用于在美国出生的任何人，并于2月19日生效。

唐纳德·特朗普在白宫椭圆形办公室签署行政命令。摄影师：吉姆·洛·斯卡尔佐/EPA/彭博社### 挑战该命令的诉讼说了什么？

挑战特朗普行政命令的第一起诉讼由移民倡导团体和美国公民自由联盟在新罕布什尔州联邦法院提起，时间是在特朗普签署命令后不久。诉讼声明出生公民权“体现了美国最基本的承诺：所有在我们土地上出生的儿童都作为我们国家共同体的完全和平等成员开始生活，无论他们父母的来源、身份或情况如何。”诉讼认为，当第十四修正案通过时，支持者和反对者都理解公民权条款“将保证非公民子女的公民身份。”原告认为，在美国出生的无证父母的子女与美国其他人一样受美国法律的约束，因此“受其管辖”，使他们有资格根据第十四修正案自动获得公民身份。

对特朗普命令提出诉讼的案件是随后由18个州以及旧金山和华盛顿特区在波士顿提起的诉讼和另外四个州在西雅图提起的诉讼。

出生公民权以前有被挑战过吗？

是的。对出生公民权的法律和立法挑战，像特朗普的命令一样，通常基于这样的论点：无证移民的子女并不“受美国管辖”。

在1890年代，反华排外主义者希望挑战三十年前确立的出生公民权。他们找到了一起测试案例：1895年8月，一名海关官员阻止了在旧金山出生于中国移民的劳工黄金华（Wong Kim Ark）在一次旅行后重新入境，黄金华提起了诉讼。1898年，最高法院裁定，由于他是在美国出生，黄金华受美国管辖，不能被拒绝公民身份。无证移民的子女“受美国管辖”的概念在1983年最高法院的判决中得到了进一步支持，案件为普莱勒诉多伊。

法律学者普遍认为出生公民权是确定的法律。尽管如此，美国诉黄金华所设立的先例在法院中时常受到挑战，国会中的共和党人也多次提出立法以推翻出生公民权，包括在2024年9月，共和党参议员林赛·格雷厄姆提出了出生公民权法案。

1904年美国华裔黄金阿克的肖像。他在1895年被拒绝重新入境美国。摄影师：国家档案馆/临时档案馆/盖蒂图片社### 专家们对行政命令有什么看法？

纽约大学法学院布伦南司法中心民主倡议主任托马斯·沃尔夫表示，特朗普的行政命令几乎肯定会被推翻，因为它与超过100年的最高法院判例相冲突，特别是1898年的裁决。他认为，出生于无证移民的孩子受美国管辖，符合自动获得公民身份的资格，并与外国外交官的孩子区分开来。

然而，一些保守派学者对法律有不同的解读。与特朗普紧密相关的保守派传统基金会的移民专家汉斯·冯·斯帕科夫斯基多年来一直主张，正确解读第14修正案并不赋予无证移民的孩子公民身份。他在2018年辩称，该修正案关于管辖权的语言指的是一个人的忠诚和“政治”管辖权，而不仅仅是他们作为美国法律的受制者的身份。在他看来，这意味着无证移民对其祖国有忠诚，因此在公民身份方面不受美国管辖。

撇开法律论点不谈，沃尔夫认为，废除出生公民权将颠覆美国生活，因为这将要求父母在孩子出生时证明他们自己的公民身份，而这样的要求很可能会以歧视的方式执行。