欧盟调查发现中国在医疗器械采购中存在歧视 - 彭博社

欧盟对中国医疗设备采购的调查确认了该集团对亚洲国家歧视外国公司的担忧，为未来可能采取的措施打开了大门，这些措施可能会限制北京对公共招标的访问。

周二发布的一份欧盟报告在经过九个月的调查后发现，中国利用复杂的法律、目标和实践网络，整体上不公平且强烈地偏向国内公司，而不是欧洲公司，涉及所有类别的医疗设备和整个中国地区。

“委员会得出的结论是，在调查过程中识别出的措施和做法，由中华人民共和国在医疗设备采购方面实施，存在并适用于中华人民共和国的整个领土，”报告说，指的是中华人民共和国。“中华人民共和国没有提出任何具体的纠正措施来补救这一严重且反复出现的访问障碍。”

这一举动可能进一步加剧欧盟与中国之间的紧张关系，此前布鲁塞尔去年决定对电动车征收更高的关税，北京对此以威胁对白兰地和猪肉征收关税作出回应。

针对医疗设备招标的调查于去年四月启动，是欧盟所谓国际采购工具的首次应用，该法律于2022年制定，旨在促进公共采购市场的互惠访问。

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北京推动国内医院使用更多本地设备可以追溯到2015年国务院的决定。在过去的两到三年中，包括安徽在内的省份采取了进一步措施，帮助中国企业提高向医院供应的机会。这些举措是到2025年提升关键行业国内产业的更广泛“中国制造”计划的一部分。

近年来，北京对医疗技术的地方和国家导向采购的关注有所增加，因为全国各地的当局对许多类别的设备提出了严格的国内产品要求。根据去年四月发布的一份欧盟报告引用的数据，这一转变使得中国在2019年在这些商品上的13亿欧元（14亿美元）的贸易逆差在一年后变成了52亿欧元的顺差。调查的重点不是要扭转这一趋势，而是为了实现公平竞争。

欧盟进入中国采购市场的机会长期以来一直是该集团的不满，官员们在去年访问北京期间在最高层提出了这一问题。根据熟悉此事的人士，在为期九个月的调查过程中，与公司和官员进行的磋商未能找到可接受的解决方案。

根据专注于中国的研究机构Merics的数据，中国的医疗技术市场在2022年的估值为1350亿欧元。该行业的主要欧洲制造商包括西门子医疗和皇家飞利浦。

欧盟认为，北京一直在推动扭曲市场的措施和做法，以实施其“中国制造”政策，并在2025年前实现中国公司在“核心医疗设备组件”领域85%的国内市场份额。高端设备的目标为70%。

报告发现，中国已经在中央和地方设定了多个其他目标，以及相关立法，以实现这些目标。此外，调查人员还发现了一种采购框架，其结构对以盈利为导向的公司来说并不可持续，例如要求高达95%的大幅降价，或者要求所有报价都在最低投标范围内。

在中国无法国内采购并必须从国外进口医疗设备的情况下，报告发现公司需要经过繁琐的程序，这些程序需要政府批准，并且更倾向于愿意转让技术的公司。

作为下一步，欧盟的执行机构将评估是否符合其利益，提出采取反制措施的建议。这些措施可能包括限制中国在欧洲的公共招标访问。