英国经济政策：人人都想要一个硅谷财富机器 - 彭博社

捷豹是米拉科技园区的汽车制造商之一，该园区是工党政府希望在其制造集群计划中效仿的中心。

摄影师：贝蒂·劳拉·萨帕塔/彭博社如果你在米拉科技园区转一圈，可能会发现关于英国汽车工业即将灭亡的报道被夸大了。这个位于英格兰中部的区域拥有欧洲最大的汽车研发集中地，汇聚了从捷豹和丰田到詹姆斯·邦德传奇的阿斯顿·马丁等知名品牌（尽管这些品牌都不是英国拥有的）。该园区占地面积相当于45个足球场，目前已获得扩建许可，计划将其建筑面积扩大约七倍。

彭博社观点抖音出售应该是特朗普的第一笔交易不要让数据愚弄你：美国正在辜负职场女性私募股权不应出现在你的401(k)中特朗普的内阁人选为低谷做好准备该园区由日本的堀场有限公司拥有，证明了工业集群的力量。它汇集了一系列测试设施，如驾驶模拟中心、碰撞实验室和风洞，这些设施在其他地方复制将会困难且昂贵，使得该地点成为从事下一代车辆开发的汽车公司的理想位置。园区的运营商正在受益于对英国汽车工业投资的重新激增，因为对未来电池制造能力的担忧逐渐减退。但集群也可能依赖于自身的动力，企业希望在加速变化的时期与竞争对手保持紧密联系。

英国执政的工党正在大力推动集群发展。这个词在十月份的一份 咨询文件中出现了43次，这是为今年春季发布的工业战略做准备的一部分。政府认为，这一概念蕴含着“巨大的增长机会”，并将促进商业活动的聚集视为释放英国表现不佳的城市和地区经济潜力的关键。米拉科技园位于英国汽车制造中心伯明翰和莱斯特之间，是政府 识别的十多个高潜力区域之一。根据总经理蒂姆·内森的说法，政府的支持对该区域的成功至关重要。

集群理论可以追溯到19世纪，经济学家阿尔弗雷德·马歇尔对南约克郡钢铁工业的研究表明，地理上相互关联的企业和机构（如大学）的集中可以提升公司和行业的竞争优势。这个理念的 现代版本在1990年代由哈佛商学院教授迈克尔·波特推广，他是竞争战略研究的先驱。该理论认为，集群的整体效应超过其部分之和。相邻的公司不仅共享知识，还相互竞争：同侪压力增强了竞争力量，形成了一个积极的反馈循环，增加了集体资源的池子，并推动整个生态系统提升其水平。

识别和发展（或创造）成功集群的搜索是工业政策倡议的一个埃尔多拉多。最典型的例子就是硅谷。谁不想拥有一个每十年就能孕育出世界领先公司的创新集群，从20世纪30年代的惠普到70年代的苹果公司，再到2000年代的特斯拉公司？然而，像传说中的失落黄金城一样，复制的路径可能并不那么容易找到。

这并没有阻止各国政府的尝试——毕竟，美国国防部的支出对硅谷的成功至关重要。基于地点的战略，包括加强落后地理区域工业集群的努力，已成为拜登政府的关键政策工具。集群在马里奥·德拉吉关于改革欧洲经济的九月报告中也占据了重要位置。欧洲研究人员产生的许多知识仍然未被商业开发，该文件感叹道。这归因于它们缺乏与大学、初创企业、大公司和风险投资家的网络整合，并指出这样的创新集群对美国更具活力的工业结构至关重要。

成功集群的优势显而易见，从好莱坞的电影制作到米兰的时尚，甚至是伦敦的金融服务。这就是这个想法如此诱人的原因。如果能够识别出领先创新中心的共同因素，政策制定者就可以在其他地方重建它们，或者至少识别出这样的幸运组合开始出现的地方，并促进其发展，正如工党所打算的那样。

问题在于，准确描述现有集群的元素并不一定能转化为未来集群创建的政策建议——这是对该理论的一个核心批评。约克大学创意产业副教授乔恩·斯沃兹表示，集群在流行商业文献中的地位导致了一些细微差别和具体性的丧失。他指出，从过去成功中得出的教训在多大程度上可以普遍适用是有限的。

即使政府行动导致了一个中心的出现，整个经济是否会因此受益，或者在没有干预的情况下是否会形成其他集群，这一点可能并不明确。以世界知识产权组织的科学与技术 集群排名为例。按国家划分的前100名的份额与经济规模相呼应，表明集群往往会自然形成。

最大的经济体拥有最多的顶尖科技集群

这一不令人惊讶的发现引发了一个问题：集群是否推动经济增长，还是仅仅反映了经济增长

来源：世界知识产权组织

注：WIPO统计数据库，2023年5月。

这并不意味着政府应该放弃这样的尝试。“有很多证据表明集群政策是有效的，”斯沃兹说。他欢迎工党的做法，并指出该党表示在选择支持的区域时将以数据为指导。政府已确定八个被认为提供最高增长机会的行业，包括先进制造业、清洁能源和创意产业。

这样的项目风险在于决策变得政治化，因为地区领导和企业游说政府的慷慨。这在一个目标不仅仅是经济的项目中在某种程度上可能是不可避免的。工党的部分愿望是缩小英国严重的南北经济差距——而集群政策是一个非常适合这个任务的工具。

不过，也许不要期望太多。如果这个公式容易提炼，各国早就将其瓶装了。

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