香港智库公布2025年全球十大预测 | 联合早报

总部设于香港的中国智库香港全球化中心12月29日发布《2025年度十大预测》，就国际政治、全球与中国经济、科技与社会形态三大部分对2025年全球趋势做出预测。

展望2025年，香港全球化中心认为，在特朗普2.0时代，中美关系将迎来海啸般冲击，中美在科技、经济、军事和意识形态领域的竞争将持续复杂升级。

在台湾问题上，美国对台策略可能转向“战略清晰”，导致台海局势持续激化。但鉴于特朗普政府的根本目的并非挑起或卷入战争，台海发生大规模军事冲突的可能性较小。

中心也预测，中美在科技领域的“脱钩”将呈现加速态势，全球技术应用层面将逐渐形成“中国体系/规则”和“美国体系/规则”两套技术应用标准。

国际政治部分

1. 特朗普2.0时代，中美关系迎来海啸般冲击。

特朗普的第二任期将比之前更具破坏性。首先，特朗普第二任期的执行力较第一任期更强，其人才储备更加丰富，目标更加一致。其次，从特朗普公布的政策清单看，除传统的对华“脱钩断链”之外，还包括取消中国永久正常贸易地位甚至向全球加征关税等颠覆性政策，海啸般的冲击很可能再次超乎人们意料。

特朗普2.0时代，中美关系在科技、经济、军事和意识形态领域的竞争将持续复杂升级。

随着特朗普上台后选用的人选班底皆为具有冷战思维的对华鹰派，在核心敏感领域，双方的对峙依旧存在且逐渐激烈并上升至意识形态领域。同时，由于新任驻华大使与马斯克在对华关系上略显务实的态度，中美之间在冷战式对抗的同时，有限对话仍然并存。美国将收缩在中东、俄乌的战略力量，更倾向于以实力为基础、极限施压为手段的拒止战略开展对华围堵。

特朗普政府将施行更加极端的贸易保护主义政策，促使全球供应链重组，严重冲击中国外贸出口。除了提高关税外，还会继续通过供应链安全审查、技术出口管制等多重手段，重点打击中国高科技制造业。而整体的战略调整不仅在经济层面显现，也会通过美军在印太地区的军事布局表现出来。因此，在台海、南中国海等热点地区，对抗冲突的色彩将会显著增加。

2. “新战乱时代”来临，后冷战格局面临瓦解的“扳机时刻”，强人政治引导下的全球多极分化趋势正在形成。

冷战后全球和平局面虽然一直受到地区冲突的影响，但世界从未像今天一样，几个主要大国均不同程度地卷入军事冲突，或面临较为现实的军事威胁。俄乌冲突持续，美国在中东问题上军事介入程度加深，中国周边台海、南中国海问题日益激化，这些都意味着战后和平的主要支柱正在受到严重冲击。因此，世界多个大国被动卷入或主动介入地区军事冲突的局面，标志着“新战乱时代”已经来临，二战之后形成的国际秩序（雅尔塔体系）与后冷战三十年的格局濒临瓦解。

在国际格局变化中，美国联合其西方盟友形成一个以遏制中国为目标的阵营。而中国通过深化与全球南方国家的合作，如扩大金砖国家影响力、推动区域经济一体化，也逐渐形成另一个多极的中心。同时，印度和东南亚、中东、拉美地区部分中等实力国家凭借其独特的地缘优势和灵活的外交政策，在中美之间谋求平衡并起到桥梁作用，逐渐构成一股不可忽视的力量。因俄乌战争导致国力衰落、国际话语权骤降的俄罗斯，仍在联合部分伙伴国试图寻求有限的国际空间。

以特朗普、普京等强势领导人为代表的“强人政治”，以区别于传统的政治和外交模式，正在引导全球政治经济秩序从后冷战时期的单极体系向多中心体系转变。然而，由于特朗普政府主张收缩向内的政策，现行国际秩序的自由主义色彩正在消退，民族国家的作用逐渐强化，美国与盟友的关系或存在一定裂缝，全球多极分化格局仍处在雏形阶段且较为松散，随时可能发生变化。

3. 俄乌战争可能暂时性停战，中欧关系在各种复杂因素影响下不会出现根本性好转。

俄乌战事将在一段时期内激烈升级，甚至引发核威胁，但这些都是停战之前的筹码争夺。在特朗普上台后以停止援助迫使乌克兰妥协的背景下，俄乌之间可能暂时性停止大规模的战争，但局部冲突仍有机会持续。由于欧洲安全面临威胁的根本性问题没有解决，在特朗普向内收缩的态势下，欧洲国家将被迫加强自身的防御能力。德国和法国等核心国家或推动欧洲防务一体化，以应对新的安全挑战；但匈牙利、斯洛伐克等国可能选择与德国、法国不同的方式，这将加剧欧盟内部的分裂。

俄乌战争导致的中欧高层交往冷淡、政治互信削弱并不会因为停战而得到缓解，双方的根本性意见分歧反而可能进一步扩大。尽管特朗普主义可能促使中欧在某些领域进行策略性接近，但双方在价值观和地缘政治利益上的根本分歧将限制关系的实质性改善。中欧关系可能更多地被视为应对美国政策的权宜之计，即互相把对方视为应对特朗普冲击的对冲或是与特朗普谈判的筹码，而非独立且具有战略深度的伙伴关系。

4. 特朗普鼎力支持下的以色列与伊朗领导的反以势力持续对抗，中美在中东的博弈升级。

特朗普政府对于以色列的支持明显强于拜登政府。随着叙利亚乱局的持续，以色列将进一步扩展在中东地区的势力。内塔尼亚胡为了巩固其国内地位，或在美国政治和军事的全面支持下加大对哈马斯、真主党、胡塞武装及其背后共主伊朗的打击力度，反以势力受到重创但不会被完全消灭。伊朗因实力所限大概率不会亲自下场参战，国力受到严重削弱后，其在内外部压力之下将进一步寻求中、俄等国的支持。

中国自斡旋沙特、伊朗和解及巴勒斯坦内部派别和谈之后，在中东的影响力日益增强，从战略上中国亦有吸引美国聚焦中东从而转移中国周边地缘矛盾的考量，因此2025年中美在中东的博弈可能进一步升级。

5. 台海“风险五年”第三年，美国对台策略转向“战略清晰”，但军事冲突仍会避免。

台湾2024选举后，赖清德将主要精力集中于内部斗争，打击政治对手（如柯文哲、郑文灿等），依靠外部势力支持推行其政治路线，但不会主动挑起冲突。

特朗普上台后可能将台海问题作为中国谈判的筹码，其对华强硬和“友台”的外交团队或将长久以往美国政府所持的对台“战略模糊”转向“战略清晰”。这意味着美国在对台军售等问题上将更加激进且明确，并在外交行动和措辞上采取极限施压等“踩红线”的方式，导致台海地区局势持续激化。然而，鉴于特朗普政府的根本目的并非挑起或卷入战争，台海发生大规模军事冲突的可能性较小。

但是在政治层面，随着两岸官方言辞的愈加激烈，政治对立将进一步升级，台湾的政治纷争也将更深度地左右两岸关系。在国际上，民进党将继续试图扩展国际空间，拉拢部分国家加强官方或半官方合作，大陆方面亦会采取更加严厉的反制手段（如减少其所谓“邦交国”等）压缩其外部空间。

全球与中国经济部分

6. 特朗普对华政策冲击下，中国高端制造业发展出现分化，“新三样”遭遇全球壁垒但国家战略性产业可能实现加速突破。

特朗普重返白宫后针对中国的贸易保护主义政策，将进一步推动全球供应链向“小院高墙”方向发展，加速形成以美国为首的供应链联盟。中国企业在欧美传统市场的份额受到进一步挤压，但在东南亚、中东等新兴市场仍有扩张空间。美欧等发达经济体针对中国“新三样”（电动汽车、动力电池、太阳能光伏）的贸易限制将全面升级，从关税壁垒扩展至技术标准、补贴调查和市场准入等多个维度。这些限制叠加全球产能过剩风险，将导致新能源产业链面临重构。

与此形成鲜明对比的是，中国的生物技术、航天工业、集成电路等国家战略性产业将可能实现加速突破。一方面，这些领域在更大程度上享受中国政府的政策和资源倾斜。《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提出，加大资金支持、关键技术攻关和产业链协同，推动生物技术、航天工业和集成电路快速发展。例如，集成电路领域加速自主研发，逐步实现设计到制造的本土化；生物技术领域则加速基因治疗、细胞治疗等新兴技术的产业化进程。

另一方面，外部压力将推动自主创新与本土化进程。航天工业通过技术国产化，在商业航天、低轨卫星通信和低空经济领域有望形成新的增长点。低空经济涵盖通用航空、无人机物流等，预计到2025年总规模将突破1万亿元（人民币，下同，约1861亿新元），成为航天产业的重要延伸。在生物医药领域，创新药研发和高端医疗器械可能迎来快速发展。到2025年中国生物医药市场规模将突破4万亿元，航天工业与低空经济融合也将打开更大的发展空间。

7. 中国经济刺激政策遇到挑战，综合压力促进改革释放制度红利，或将迎来新局面。

预计2025年中国还会进一步开展大规模刺激政策的推进，但是这些政策的边际效应可能因居民收入尚未企稳而逐渐递减。传统的财政货币刺激政策效果面临挑战，房地产市场调整、地方债务约束和居民部门加杠杆意愿下降，导致投资和消费对刺激政策的响应度或不及预期。此外，特朗普政府对华加增关税并干预美联储的独立性，这可能导致美国明年的降息周期被迫放缓，从而削弱中国刺激政策的宽松空间，同时增加资本流出的压力。

仅靠短期经济刺激难以实现增长目标的形势下，各种综合压力的影响或将促进改革的快速推进，二十届三中全会制定的改革目标可能提前落实，通过释放制度红利，迎来经济增长的新局面。重点或聚焦在三大方向：一是深化要素市场化改革，推动土地、劳动力等要素价格形成机制市场化；二是加快国企改革和民营经济发展，通过混改、引资等方式提升企业活力；三是完善收入分配制度，扩大中等收入群体规模，释放消费潜力。这些改革措施的组合推进，有望为经济增长注入新动能，推动中国经济在“高质量发展”方向上取得突破。

8. “内卷”未解“外卷”来袭，中企出海热潮暗藏全方位挑战，出海路径面临深度调整。

2025年，中国企业海外竞争将加剧。部分行业因中国企业大量进入可能出现市场供需失衡和竞争加剧的情况，削弱盈利能力和投资回报率，同时抬高出海成本，并因冲击当地产业生态而面临更多制裁。此外，特朗普重返白宫后，美国或推动更严格的供应链要求与合规标准，迫使中国企业增加在合规和法律咨询上的投入，提升运营成本和管理复杂性，尤其对跨国运营企业影响更大。

部分优秀的出海中国企业将更注重区域差异化布局。在发达市场，中国企业可能通过设立研发中心等方式深耕细分领域；在新兴市场，则可能采取建厂投资、品牌输出等全产业链布局。同时，出海方式将更趋多元化和本土化，包括与当地企业组建合资公司、设立离岸创新中心等，并重视合规建设，以降低各种政策风险。

科技与社会形态部分

9. 中美科技加速“脱钩”，逐渐形成两套技术应用标准。

在美国持续加大对华科技封锁力度和中国国产替代发展的背景下，中美之间在科技领域的“脱钩”将呈现加速态势，全球科技治理体系、技术标准以及规则的割裂和分化也不可避免。虽然科学的底层逻辑仍然是唯一的，但技术应用层面形成“中国体系/规则”和“美国体系/规则”已是必然。

10. 全球多国社会安全感持续恶化，暴力事件频发，社会监控从组织到工具持续升级。

2024年全球范围内的暴力事件已呈现快速攀升趋势，而随着经济低迷、贫富分化和阶层对立的加剧，全球暴力事件在2025年将持续增加，多国社会安全感进一步恶化。

为应对上述挑战，社会监控手段从组织管理到技术工具等各个方面将持续加强，全球安保产品和服务市场也预计将迎来大幅增长。从智能监控设备到社会治理技术，政府、企业和民间安全需求将推动相关产业加速创新和扩张。