专家促请政府 为企业提供更清晰身份证号码处理指导原则 | 联合早报

凭身份证号码进行身份验证的做法不够安全，受访专家建议，政府应为企业提供更清晰的身份证号码处理指导原则，明确界定身份证号码是否仍然属于高度敏感的隐秘信息，并探讨是否将其他标识符，如外国身份证号、工作准证号和护照号等纳入隐秘信息范围。

身份证号码或不再被视为隐秘资料，但仍属个人资料。个人资料保护委员会（Personal Data Protection Commission，简称PDPC或个姿委）日前指出，个资委暂不修改现有准则，但计划在向业界和公众咨询后更新相关指导原则。

对此，受访资料保护法专家、数据保护官和律师相信，对身份证号码作为标识符 （identifier）的根本政策保持不变，即身份证号码的收集和使用仍受严格限制，但政府应提供更清晰的指导原则，明确更安全的身份验证方式，尤其是在更安全的身份验证方面。

以资料保护法专家身份受访的新加坡法律学会首席执行官杨子健说，根据现行政策，只有在须高度准确识别身份或遵循法律要求的情况下，才能收集和使用完整身份证号码。

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[待政府更新身份证号指南 电信业再评估影响寻对策

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_12_17_727083) [【早知】从隐秘到公开：身份证号码保护与使用知多少？

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_12_17_727081) 个资委也提议在无法使用完整身份证号码时，可用部分身份证号码作为替代标识符，但行业实践却是把部分身份证号码用作客户身份验证密码的一部分。

杨子健举例，不少行业已将部分身份证号码与个人出生日期，组合作默认密码，或加密发送给客户文件的密码。

“因此，个资委提议将部分身份证号码用作标识符的建议，逐渐演变成行业惯例，以此作为身份验证密码的一部分。然而，身份识别和身份验证是两个截然不同的概念，它们的功能也大不相同。”

由于个人已向许多机构披露身份证号码，这些号码已不再完全保密，一些公开查询数据库也已包含身份证号码。杨子健说，个资委调查发现，多个机构使用容易猜测的密码，存在严重数据安全风险，企业应重新审视把部分身份证号码作为部分密码的做法。

他认为，个资委预计会修订身份证号码作为标识符的使用政策，至于政策如何改变则拭目以待。

若数据不再视为隐秘资料 企业数据外泄受罚不公平

义正律师事务所（TSMP Law Corporation）联合管理合伙人张祉盈，希望政府明确不再隐藏身份证号码的新立场，会如何影响企业的数据收集和保护隐私义务。

她指出，根据个资委指导原则，机构通常不得收集、使用或披露身份证号码，“这个指导原则显然须要更新；如果政府不再将这些数据视为隐秘资料，企业因相关数据外泄而受到处罚是不公平的。”

她同样认为，组合部分身份证号码和出生日期不适合作为安全的身份验证方式，因此希望政府明确未来更安全的验证方式，特别是针对银行交易等重要事务。

她强调，不法分子会不断尝试破解各种验证方式，新的验证技术也就须要不断升级。

隐私忍者（Privacy Ninja）联合创始人方绍宇为超过350家公司提供数据保护服务。他希望政府提供更明确的身份证号码处理指导，明确身份证号码是否仍属于隐秘信息。

“一旦客户数据外泄涉及身份证号码，相关机构会面临严重处罚。随着政府立场转变，处罚标准是否也会调整？希望更新的指导原则能加以说明。”

一名不愿具名、从事数据保护工作超过10年的专业人士说，根据个资委指导原则，“个人身份证号是不可替代的永久身份标识符，可能解锁大量个人信息”，政府立场转变可能在机构适应中引起混乱。

“我担心身份盗窃事件增多，由于身份证号码广泛用于身份验证（如在药店取药），这一变化可能导致本应保密的数据外泄。”

他建议，更新的指导原则应说明是否仍须隐藏部分身份证号码，“鉴于身份证号码已经公开，是否应把身份证号码改为更随机的数字序列？”

议员下月在国会提出停止隐藏身份证号码相关询问

会计与企业管制局BizFile网站最近更新，开放让公众查询完整身份证号码后又暂停功能。期间，关于个人信息的在线查询次数、使用身份证号码查询次数，以及究竟有多少访问量分别来自新加坡和海外IP地址，是裕廊集选区议员陈有明有意在国会提出的问题。

针对身份证保密问题引发的争议，陈有明星期二（17日）晚间在脸书说，他将于下月国会复会时，向数码发展及新闻部长杨莉明提出口头询问。

负责金文泰事务的陈有明说，一些居民对Bizfile网站可轻易查询到完整身份证号码感到惊讶，也担忧个人信息是否安全；也有居民关注企业如何验证来电者身份。

他想了解BizFile网站何时开始允许公开查询身份证号码，以及政府是否评估过这类网站带来的身份盗窃和诈骗风险。他还询问，政府为何决定停止隐藏部分身份证号码的做法，及为何选择在此时作出改变。

据《联合早报》了解，今年7月初，智慧国及数码政府工作团向所有政府部门和机构发出通知，宣布政策转变：不再将身份证号码视为隐秘信息，并取消隐藏部分身份证号码的做法。

此外，通知明确，从11月1日起，政府内部系统应停止隐藏部分身份证号码，同时启动公共教育工作。