中国放宽外商办医院吸引外资回流 | 联合早报

中国扩大外商独资医院试点后，深圳宣布将迎来新的外资专科医院。受访专家认为，在外商对华投资放缓的背景下，松绑外资办医政策有助于推动中国扩大开放，但也须警惕医疗资源分配不均问题。

总部位于新加坡的绿叶医疗集团，12月初与深圳市卫生健康委签署战略合作协议。据深圳卫健委消息，绿叶医疗集团将在深圳设立国际医疗总部，并利用海外资源试点建设外商独资的三级专科医院。具体的医院设立时间表尚未公布。

绿叶医疗集团是1994年在中国山东烟台创立的绿叶生命科学集团的海外子公司。近年来，该集团加速国际化布局，业务覆盖澳大利亚、中国、新加坡、韩国和新西兰等地。

中国在9月发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》，并在11月下旬进一步发布《独资医院领域扩大开放试点工作方案》（简称《方案》），允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛，设立外商独资医院。

《方案》明确设立外商独资医院的条件，提出境外投资者需具备法人资格和医疗投资管理经验；提供国际先进的管理理念、技术和设备；弥补当地医疗资源不足，拓展多元化服务等。

延伸阅读

[中国九省市开放试点设立外商独资医院

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_12_01_723725) [中国进一步放宽外资准入  允许设立外商独资医院

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_09_09_706123) 获准设立的外商独资医院类别为综合医院、专科医院、康复医院，医院级别为三级。

《方案》出炉后，多个城市据悉已在积极与外资医院接洽。据《南方财经》报道，绿叶医疗与深圳卫健委的合作，会是方案出台后中国首个落地的外商独资专科医院项目。

曾在中国从事外资医疗生态系统管理工作的许豪得医生接受《联合早报》采访时指出，外资参与中国医疗市场已有多年，但官方此次在独资医院领域扩大开放试点，标志着这一趋势的“官方化和制度化”。

中国上一次出台类似政策是在2014年。当时官方允许境外投资者通过新设或并购的方式，在中国七省市设立外资独资医院。但不到一年，政策便收紧，外资医院从“允许类”调整为“限制类”，且投资形式仅限于合资与合作。

有分析指出，外资办医的政策波动，反映了中国在不同发展阶段应对医疗体系改革压力和挑战时的调整。

受中国经济放缓、地缘政治紧张等因素影响，中国近年来的外商直接投资呈下降趋势。中国国家外汇管理局11月发布的第三季度数据显示，中国资本和金融账户的逆差持续扩大，外商直接投资已连续两个季度减少。在这背景下，扩大外商独资医院的试点被视作吸引外资回流的重要举措之一。

许豪得认为，中国新一轮的政策松绑，旨在进一步扩大外资在医疗领域的参与范围，吸引更多资本进入中国医疗市场。

许豪得目前是印度尼西亚金光集团（SinarMas）旗下医疗企业GWS Medika的联合创始人兼首席医务官。

他说，外资医院的建设周期长，涉及土地、建筑材料和劳动力的长期投入，撤资成本高，使得外资企业在中国的留存意愿更强，可为中国带来长期的经济效益。

外资为中国医疗体系****提供更多选择

中国的医疗体系以公立综合医院为主体，长期面临就诊压力大、患者排队时间长、医生资源紧缺等问题。外资医院的进入，预计将为中国的医疗体系提供更多元的供给。

深圳综合开发研究院常务副院长郭万达受访时指出，中国的医疗供给结构单一，专科医疗、康复医疗等多元化需求尚未得到充分满足。

他说：“外资独资医院的引入，不仅能缓解公立医院的运营压力，还能丰富医疗服务的供给结构，让市民有更多高质量的医疗资源选择。”

以深圳为例，当地一直在医疗领域不断探索与创新，在跨境医疗合作上积累经验。2012年投入运营的香港大学深圳医院被视为深圳引入国际医疗管理模式的样板。该医院采用了香港公立医院的管理和服务模式，不仅提升患者体验，还在管理效率和诊疗质量方面为深圳医疗服务提供了有益的借鉴。

郭万达认为，正如港大深圳医院在深圳落地一样，外资医院的引入将带来技术、管理和服务模式的溢出效应。

他举例，外资医院可能在医疗器械、药品管理和服务流程等方面引入更高效的运营模式，其先进的服务理念也有助于改善患者的就医体验，从而推动深圳医疗体系的进一步现代化。

不过，外资医院的进入可能加剧原本就被诟病的医疗资源不均问题，高收入人群能享受到更高质量医疗服务的同时，低收入群体是否依旧会面临医疗资源短缺？

对此，郭万达指出，深圳近年来通过推进社区健康服务中心建设、新建医院、优化资源配置和提升医疗服务质量，提高医疗资源与人口分布的匹配度，更好地满足了日益增长的医疗需求。

他说：“深圳在原经济特区外的区域，如龙岗、宝安、坪山等地新建了多家综合性医院，应对城市人口外迁和居住区域的扩展。”

许豪得则指出，中国的医疗系统与国际医疗系统在支付方式、诊断流程和治疗方案等方面存在显著差异。外资医院的引入有助于推动中国医疗体系的优化，更好地满足本土需求。

但他不讳言，外资医院对中国医疗系统的实际影响，将取决于这些机构在中国投资时带来的价值观和经营理念。

他说：“一些医疗机构的主要目标是追求利润最大化，更关注收入增长，而非患者的福祉。这种经营方式可能与中国希望改善患者服务的目标不一致，并可能带来适应性问题。”

许豪得也认为，外资医院的引入需要在尊重中国文化和市场需求的基础上，进行本地化调整和优化，确保服务的有效性和可持续性。