邓炳祥：亚细安须共同加强粮食安全和减缓气候变化 | 联合早报
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东南亚最近发生的洪水、气温飙升和干旱等极端天气事件，进一步强化了亚细安的农业环境已变得更加不稳定与不可确定的事实。尤索夫伊萨东南亚研究院日前发布的《2024年东南亚气候展望调查》也再次显示了人们对气候冲击农业生产和粮食安全的观感，近三分之一的受访者表示“非常担心”气候变化会影响可负担粮食的可及性。
农业受气候变化之累，同时也是造成气候变化的主要原因。据报道，农业排放的温室气体，尤其是农作物生产、农业用地开垦（如森林砍伐）和畜牧业排放的温室气体，占了全球温室气体排放总量的三分之一。其中，强效的温室气体甲烷是由牲畜饲养（如牛）和水稻种植排放的，水稻田里一些细菌会将有机物分解成甲烷。
亚细安讨论气候变化对农业和粮食安全的影响时，不可避免地需要考虑整体粮食供需情况，以及亚细安对特定食品进口的依赖。极端天气会减少大米、海产和植物油的产量，这不仅影响对亚细安成员国的供应，也会影响对域外其他国家的供应，例如从亚细安大量进口棕油的印度。
亚细安从外国大量进口大豆、玉米、小麦和牛肉。因此，这些商品的主要出口国若遭遇恶劣天气，意味着对亚细安的供应将出现短缺，价格将跟着上涨。那些依赖这类商品的行业，如使以大豆作为饲料的家禽养殖业，将出现连锁反应。
减缓或适应气候变化的行动，必须在生产更多粮食及减少农业对全球变暖的影响之间取得平衡。亚细安国家已经开始实施减缓和适应措施，尽管方式比较杂乱无章——将政策制定和执行留给各国去各施所能。不过，亚细安有必要采取集体行动，化解农业领域面临的气候变化挑战，例如极端天气对粮食供应的影响或分享减缓气候变化影响的技术。
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亚细安各国对粮食安全的定义各有不同，但一般而言，粮食安全是指以可负担的价格提供满足饮食需求的粮食的能力，这也是农业的主要目标之一。大米仍是亚细安保障粮食安全的主要作物，未来任何确保可持续粮食安全的举措，都必须考虑到稻米安全的问题。然而，水稻也是东南亚最大的甲烷排放源，提高水稻产量不可避免地会导致更多的甲烷排放。
在这方面，越南通过“100万公顷低排放水稻”倡议，为减少温室气体排放制定了清晰、可衡量的目标，具有示范作用。越南在这项倡议中承诺到2030年将温室气体排放量减少30%，具体做法是在水稻生产过程中改善种植方式减少甲烷排放。越南正将这项水稻倡议纳入国家自定贡献预案（Nationally Determined Contribution）。若能将这项倡议推广到其他亚细安水稻生产国，将是朝着应对全球变暖的正确方向迈出的重要一步。
另外，亚细安的许多现有机制有助于采取对气候变化的预测行动（例如亚细安气候变化和粮食安全多部门框架ASEAN Multisectoral Framework on Climate Change and Food Security），或有助于制定处理气候变化后果的适当应对措施（例如亚细安灾难管理与紧急援助协议ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response）。亚细安也颁布了较为宽松的指导方针（例如亚细安促进气候智能型农业实践的区域指导方针ASEAN Regional Guidelines for Promoting Climate Smart Agriculture Practices），这些指导方针虽然属于自愿性质，但也间接或直接为气候行动作出贡献。
除了这些机制和指导方针，亚细安区域合作的总体指导原则是“2016年至2025年粮食、农业和林业愿景与战略行动计划”。气候变化和粮食安全已纳入上述计划，这是2016年以前制定的的计划，每五年更新一次。然而，气候变化在这期间已演变成更大的问题，亚细安必须认真考虑如何在2025年后以创新方式集体应对气候变化。
亚细安各成员国的倡议也可以加强集体行动，例如新加坡气候研究中心愿意与其他亚细安成员国分享区域气候数据，协助预测天气对农业用地和粮食生产的影响。私人领域也对气候减缓和适应进行投资，所采取的商业模式看来既能为小农户带来好处，也有利于整个环境。例如新加坡淡马锡控股等投资者设立的水稻脱碳公司Rize，协助更多农民采用“干湿交替灌溉法”等一整套耕作方法，据说可减少30％至40%的甲烷排放。
展望未来，亚细安2025年以后的战略和政策计划可以结合成员国的国家行动、多边合作、私募股权投资和公私伙伴关系，共同减少气候变化对农业和粮食生产的影响。亚细安现有的不同机制和准则，以及一些潜在的新机制，可以为集体行动提供一个框架。
通过亚细安农业和林业部长会议等论坛提供政治、政策和资金支持是必要的。亚细安秘书处可以居中协调，帮助各国继续聚焦气候行动。所有这一切都将与最近在老挝举行的亚细安峰会的呼吁相吻合，即采取更加综合的方法解决影响所有成员国的复杂挑战。