特朗普影子下登场 APEC和G20在南美迎来考验 | 联合早报

美国候任总统特朗普卷土重来，在国际舆论普遍忧虑新一轮逆全球化和贸易保护主义的形势下，两场聚焦全球经贸合作和治理议题的国际峰会——亚太经合组织（APEC）峰会和二十国集团（G20）领导人峰会——本周起将先后在秘鲁和巴西拉开帷幕。

第31次APEC领导人非正式会议以“赋能、包容、增长”为主题，部长级和经济领导人会议将于秘鲁时间11月14至16日在首都利马举行。紧接着，第19次G20领导人峰会将从11月18至19日在巴西里约热内卢召开，聚焦全球治理改革、减少不平等和促进社会包容等议题。

这两场峰会将汇聚多国首脑，但明年1月才正式就职的特朗普不会现身，代表美国的将是准备卸任的总统拜登。其他确定出席两场峰会的还包括我国总理黄循财、中国国家主席习近平、印度尼西亚总统普拉博沃等多国领导人。

尽管“重量级人物”特朗普不会在场，但他上任后可能为世界格局带来的动荡与不确定性，将无可避免地为美国总统选举后的首两场重大国际峰会定调。

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](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_11_09_719016) 新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬接受《联合早报》访问时说，特朗普在总统选举中大胜，这将给予他更大的底气去推行所期望的政策，对世界带来的冲击可能超出人们预期。

APEC和G20因此被寄予维护全球开放经济和自由贸易体系的重望。顾清扬研判，各国领导人将利用特朗普上任前的空隙，在“暴风雨”来临前试图稳定全球贸易和投资秩序，向特朗普传递世界的期待。

研究国际贸易的日本创价大学教授林大伟受访时也预计，许多国家尤其中小型经济体，将通过峰会彼此建立网络和伙伴关系，并达成各种协议，努力避免或缓解特朗普上任可能发生的贸易冲突。　

面对特朗普可能采取全球战略收缩，中国国家主席习近平的表态尤其引人关注。南洋理工大学经济学荣誉教授陈光炎受访时说，中国可能利用这两场峰会上美国当选领导人不在的空窗期，悄然巩固中国在贸易和全球发展议题上的领导地位。

他预计，中国会强调自己在亚太地区乃至更广范围内促进稳定与可持续经济增长的承诺，并倡导加强多边合作，将自己定位为包性和合作发展的倡导者。

中国近来推出大规模提振经济的措施，陈光炎认为，中国可能通过峰会进一步表达对自身经济的信心，安抚国际伙伴，让各国知道中国即使面临增长挑战，仍是可靠的增长引擎。

G20领导人峰会将于11月18日和19日在巴西里约热内卢举行，当地街道已挂起G20旗帜，迎接这场高规格国际峰会的到来。（法新社）

专家：须正视贸易体系中不平等现象

尽管自由贸易体系促进了全球增长，却也存在脆弱性和不平等的现象，APEC和G20有能力发挥完善贸易机制的作用 ，推动更公平和可持续的贸易模式。

陈光炎指出，劳动力成本差异是当前全球自由贸易体系面临的关键挑战之一：一方面北美和欧洲等高工资国家的劳动密集型行业处于竞争劣势；另一方面发展中国家的低工资虽然带来竞争优势，却往往以牺牲工人权益为代价。

全球贸易失衡是另一难题。陈光炎解释，一些国家的贸易逆差可能削弱货币、增加债务水平，导致经济脆弱；另一方面，拥有大量贸易顺差的国家则面临再平衡经济的压力，顺差也可能造成与贸易伙伴的紧张关系，后者可能将这种不平衡视为不公平的经济行为。

他认为，APEC和G20有能力通过设定劳工标准、支持经济多样化和解决环境与数字鸿沟等举措，促进公平贸易并减少经济脆弱性，确保自由贸易体系能适应世界需求的变化。

中美元首可能进行第三次“习拜会”

除了APEC和G20峰会议程，各方也关注中美元首是否会在场边会晤，进行第三次“习拜会”。

据彭博社上周报道，中美团队正安排会晤，但细节未定。两人此前于2022年11月的峇厘岛G20峰会以及去年11月的旧金山APEC领导人峰会期间会晤。

顾清扬分析，中美元首会见的可能性颇大：从美国角度看，这两场峰会可被视为拜登在全球政治舞台的告别仪式；而在中国看来，习近平会见拜登是对即将卸任领导人的尊重，也表达对维持长远合作关系的重视。不过，这场会晤不会有实质性成果。

除了参加APEC和G20峰会，习近平和拜登此行也着眼于深化与南美国家的合作，两人将分别与秘鲁总统博鲁阿尔特和巴西总统卢拉会晤。习近平预料还将主持中国“一带一路”倡议在南美洲标志性项目——秘鲁钱凯港的开幕式，拜登则将赴亚马逊森林与当地领袖和社群见面，探讨生态保护工作。

中美近年来在南美洲的博弈加剧，钱凯港的建设就引发了美国对中国扩大地缘政治影响力的担忧。巴西近来斟酌加入“一带一路”也引来美国劝阻，外界关注卢拉是否会在习近平下周访巴西时，就参与“一带一路”作出明确表态。

在顾清扬看来，中美在南美洲确实存在竞争，这更多体现在经贸层面，尤其中国近年加大在该地区的贸易和投资。不过他认为，中国无意在被视为美国后院的南美洲加大地缘政治竞争。

中巴“乌克兰和平计划”或浮出台面

APEC和G20峰会也是在俄乌战争和中东战事的持续笼罩下召开。顾清扬认为，两场峰会无法避开相关课题的讨论，但各国能否达成共识则难料，更可能采取较柔性立场，呼吁和平并推动各方回到谈判桌。

俄罗斯总统普京已表明不会出席G20，目前也没有消息显示乌克兰总统泽连斯基将参与，但中国和巴西今年5月以来提出，倡议“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”三大原则的乌克兰和平方案可能浮出台面。

顾清扬指出，巴西作为今年G20东道主，将更注重提升自身的全球影响力，并与中国共同借G20平台进一步推动和平方案，提升在国际事务的参与。

林大伟则认为，针对俄乌局势，许多国家如今更关注特朗普为结束乌克兰冲突所将提出的新计划。他曾在竞选期间扬言，一旦当选能在24小时内结束俄乌战争。

林大伟提醒：“特朗普奉行的是不确定和不可预测的策略，没人确切知道他的下一步是什么，他也希望通过这种不确定性让自己占上风。”