李淑瑛、钟伟伦：中美竞争加剧 东南亚可促进区域安全 | 联合早报

中东濒临爆发区域全面冲突的边缘，乌克兰战争还在继续，亚洲也面临军事化加剧与意外冲突上涨的风险。这是中美之间战略较量愈发激烈的结果，这将构成未来多年地缘政治的现实。

随着美国两党一致认为，对美国构成最显著战略威胁的是中国，而非俄罗斯、伊朗或其他任何国家，亚洲领导人必须做好心理准备，美国将继续集中资源遏制中国，并拉拢志同道合国家共同应对这一挑战。问题在于，东南亚国家和其他中等强国能发挥什么作用，以管控不断加剧的紧张局势和加强区域安全。

为了展示威慑能力，中国在9月25日向太平洋试射一枚洲际弹道导弹。这是中国44年来首次发射洲际弹道导弹。中国也在南中国海加强军事演习，包括与俄罗斯联和演习，其中一些似乎是对美国及其盟友与合作伙伴在本区域进行的演习的回应。中国最近一次演习是在9月30日至10月1日，而美国、菲律宾、澳大利亚、日本和新西兰的五国演习，也是在同一时期进行。

美国方面继续按计划开展多边和双边演习。10月7日，美国开启了与菲律宾、澳洲、加拿大、法国、日本和英国海军的另一次海上军演。名为“齐心协力”（Sama Sama）的两周海上演习，地点在面向台湾的吕宋岛海域，演习内容包括反潜、反舰和防空演练。这是“齐心协力”联合军演系列的第八轮，而这个系列最初只是美菲的双边演习。

美菲军演升级所带来的最重要进展，或许就是美国决定把“堤丰”（Typhon）中程导弹系统无限期留在菲律宾。这个陆基导弹系统能够发射亚音速巡航导弹，以及战斧地对地巡航导弹（Tomahawk）。中导系统的射程可达1600公里，射程可达中国的部分地区。不出所料，中国强烈谴责这一举动。

延伸阅读

[前驻美大使米尔普里：全球化未死 但将重新布局

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_10_19_714616) [亚洲实力指数报告：美中排前二 印度超越日本居第三

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_10_15_713664) 事实上，在中国看来，东亚和东南亚海域因域外国家提升了存在而越来越拥挤。法国、德国和英国这三个拥有远洋海军能力的欧洲国家，也定期派遣军舰到印太地区。德国海军9月派遣护卫舰前往南中国海，途中穿过台湾海峡，招致预料中的中国批评。英国皇家海军则计划在2025年向南中国海派遣一个航母打击群，其中包括两艘挪威军舰，当中一艘为护卫舰（上一次进行这类部署是2021年）。据报道，法国和英国也讨论了向印太地区联合部署航母的选项。

本区域可以预见的是，中国会继续将此类部署视为挑衅和破坏区域安全稳定的行为。然而，东南亚国家该如何应对呢？

东南亚地区应该接受中美战略竞争是结构性的现实，而且东南亚会成为上演这场竞争的主要舞台。这个事实不会随人愿而改变。虽然人们对美国在本区域的外交参与和承诺的程度感到担忧，但美国的防务参与基本保持不变。2003年至2022年，美国与印度尼西亚、马来西亚、新加坡和菲律宾等14个区域国家举行了1113次军事演习，中国则只举行了128次。正如可能的特朗普2.0政府国家安全顾问潜在人选之一的保守派战略家科尔比（Elbridge Colby）所言，美国希望更多地关注印太地区，而不是减少关注。

在这种情况下，欢迎域外大国的独立参与符合东南亚的利益，这表明它们在中美竞争加剧的当儿致力于维护关键海上通道的自由和开放。正如德国最近所展示的，这些大国被认为根据自身战略利益而非美国授意（因为这可能会招致中国更多的批评，认为这些举动意在围堵或恐吓中国）采取行动是有益的。

实际上，主张东南亚海军与过境的欧洲海军进行更频繁的演习并不过分。这些演习可以促进各国海军之间的协作，理论上也有助于向现状的潜在挑战者发出威慑信号。这类演习也是更多东南亚国家可以为维护公海航行自由作出贡献的机会。

这类演习可以有日本和澳洲参与。2017年以来，日本每年都派遣出云级航母和护卫舰到印太地区，与澳洲等中等强国，以及印尼、马来西亚和菲律宾等东南亚国家举行演习。澳洲名为“印太奋进”（Indo-Pacific Endeavour）的印太部署计划与之类似，但规模较小。澳洲和日本在印太地区的安全角色日益重要，它们参与欧洲海军与东南亚海军之间的演习，将彰显对区域稳定的共同承诺。

挑战依然会存在。欧洲海军只是周期性部署在印太地区，东南亚的海军缺乏资源来跟上频繁的军演。这种演习会产生一些威慑效果，但作用不会太显著。然而，它的价值在于形成和加强维护现行海上交通规则与维持和平的规范。鉴于中国和菲律宾在南中国海的对抗愈发频繁，几乎没有证据表明这种措施是不必要的。

作者李淑瑛（Lee Sue Ann）是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院区域战略与政治研究项目项目主任、资深研究员；作者钟伟伦（William Choong）博士是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院区域战略与政治研究项目资深研究员、研究院电子刊物Fulcrum编辑。

原载研究院10月22日电子刊物Fulcrum，海珂娴译。

英文原题：Amid Intensifying Sino-US Rivalry, Southeast Asia Can Help Bolster Regional Security