普拉博沃短期挑战：经济增长 打击贪腐 民主进程 | 联合早报

印度尼西亚候任总统普拉博沃这个星期天（10月20日）将正式接过领导棒子，印尼将挥别佐科时代，进入全新的普拉博沃时代。分析认为，普拉博沃短期内面临的最大挑战是国内问题，包括经济表现、贪污腐败、民主进程等。这些会是检视普拉博沃政府初期表现是否合格的关键。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员、印尼研究项目兼任主任刘敏丽接受《联合早报》访问时说，普拉博沃的任期从2024年10月20日开始至2029年，正处于落实“2045年黄金印尼愿景”的关键节点。

印尼黄金愿景的主要目标是大幅提高人均收入，使印尼成为发达经济体。　

“尽管大力发展基础设施，但佐科过去10年未能实现8%以上的经济增长率，无法确保国家走在实现黄金愿景的正轨上。因此，普拉博沃的团队雄心勃勃地宣布，希望在新总统任期的前两三年内实现8%的增长率。”

虽有宏图大志，但印尼的腐败问题、效率低下及熟练工人不足等，可能会拖累经济发展，而新政府不太可能短期内迅速解决这些问题。

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刘敏丽补充说，印尼精英分子对民主进程感到失望也是潜在问题。普拉博沃的人权记录，以及可能展现的独裁领导，可能引发示威。若出现这种局面，将动摇投资者的信心，进而拖累国家经济。

新内阁阵容受瞩目

普拉博沃能否有效推行经济政策及其他利民措施，很大程度取决于他的内阁。普拉博沃的内阁规模可能从原本的34人增至44人。尽管他强调这是组建强大政府的必要条件，但舆论普遍认为这主要是为了安抚政治盟友或奖励支持者，无助于行政效率，甚至可能会拖后腿。

刘敏丽认同这样的观点。“传闻新内阁会有44名部长，这很笨重。如果出于附带利益而任命的政治人物多于技术官僚，可能导致行政效率低落。”

当然，普拉博沃的忠实拥护者不意味着没有能力当部长。她举例，普拉博沃的侄儿托马斯（Thomas Djiwandono）就被认为最有可能成为新任财政部长。托马斯现在是副财长，有一定的经验和能力。不过，财长慕燕妮日前证实获普拉博沃召见和献议继续任财长。

印度尼西亚大学国防与外交政策专家安迪（Andi Widjajanto）则认为，普拉博沃扩大内阁的目的若是为了在短期内实现经济增长的目标，恐怕会事与愿违，因为根据过去佐科政府的经验，新增的部门或政府机构往往要两到三年才能充分运作。

曾是佐科得力助手的安迪早前在雅加达的一场座谈会上说：“我曾协助佐科组建印尼创意经济机构、海事协调部，以及把国家加密机构改组成国家网络和加密局，这个改组耗时九个月……印尼创意经济机构花了三年才正常运行。”

“所以普拉博沃若新增部门，我预计这些部门至少要三年才能真的有所表现。”

普拉博沃会更关注国防外交

目前区域地缘政治紧张、中美竞争加剧，作为东南亚最大经济体及人口大国的总统，普拉博沃的外交政策也备受瞩目。他胜选后陆续出访东亚、东南亚、中东及欧洲的10多个国家，除了招商引资，更重要的是表达他的外交立场——独立自主、不结盟的外交政策。

刘敏丽预计，印尼的外交政策基本上不会有太大变化，例如在面对中国和美国时，印尼会坚持战略自主，以及更自由和积极。

“不过，种种迹象显示，普拉博沃对外交事务会比佐科更感兴趣。佐科缺席了本届亚细安峰会，我无法想象普拉博沃会这么做。”

刘敏丽预计，普拉博沃会更亲力亲为，努力加强印尼与亚细安邻国的关系。他也可能急切想帮助解决缅甸问题和南中国海冲突。因此，他的外交部长人选非常重要，因为外长最好能平衡普拉博沃的现实主义观点，确保印尼依然通过新自由主义者所主张的国际法和区域或国际机构发挥影响力。

普拉博沃多次保证，上台后会延续佐科的政策，但在外交方面，他的作风显然会和佐科截然不同。

印尼东南战略研究院（Tenggara Strategics）在《雅加达邮报》发表评论说，与佐科相比，拥有军人背景、受过西方教育及担任国防部长的经历，令普拉博沃对地缘政治格局与国家利益有着更深入的了解，所以他会更乐于与外国领导人打交道。

“佐科强调的是经济联系，指示外交使节专注于促进贸易和投资；普拉博沃可能更多的考量国防和安全问题，这不仅延续他担任防长时的计划，也因为当前地缘政治格局要求他必须这么做。因此，可以预见印尼未来的外交和国防政策将更协调一致。”

《雅加达邮报》引述消息人士分析，不管谁出任外长，普拉博沃都可能以“首席外交官”的身份参与制定外交政策。

“佐科没那么关注外交和国际关系。普拉博沃希望在国际上更活跃，以表明印尼下来对全球问题持开放态度。”