美国参众两院控制权可能易手 | 联合早报

美国11月5日举行大选时，各方焦点将落在总统选举结果，但其实国会两院也进行改选，而且两院控制权花落谁家将大大影响新总统的施政。受访分析员认为，共和党有望拿下参议院控制权，众议院控制权也可能易手，落入民主党手中。

参议院100个议席的约三分之一或34席将于11月5日进行改选。加上支持民主党的三个独立人士，民主党目前以51席对49席控制参议院，但选举形势对民主党较为不利，因为34个改选的议席中，23个目前由民主党人或支持民主党的独立人士拥有，其中七个位于摇摆州。如果民主党要继续控制参议院，最多只能输掉一席并且必须赢得总统选举，才能凭借副总统在参议院的一票打破平局。

共和党的处境相对较好，11个改选的共和党参议院议席都位于安全的红州。如果共和党候选人特朗普当选总统，那么共和党只须多赢一席，就能控制参议院；即便是民主党候选人哈里斯入主白宫，共和党也只须赢得多两席。目前的民调显示，原本由支持民主党的独立人士曼钦（Joe Manchin）拥有的西弗吉尼亚州议席几乎笃定落入共和党手中。曼钦不寻求连任，西弗吉尼亚偏向支持特朗普，竞选这个议席的共和党籍州长贾斯蒂斯（Jim Justice）在民调中遥遥领先民主党对手。

共和党还有望翻转蒙大拿州议席，特朗普在这个州非常受欢迎，民调显示民主党原参议员特斯特（Jon Tester）的支持率落后共和党对手希伊（Tim Sheehy）至少六个百分点。

不过民主党也不是毫无胜算。美国乔治敦大学历史系教授卡津（Michael Kazin）向《联合早报》分析，民主党候选人在得克萨斯州和佛罗里达州具有挑战共和党现任议员的实力，而内布拉斯加州一名更倾向民主党政策的独立人士所获支持率也与共和党对手非常接近。卡津说，如果哈里斯在总统选举中表现出色，民主党或许有很小的可能保住参议院控制权，“但我不会下注”。

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白宫之战与众院控制权挂钩

众议院方面，所有435个议席也将改选，目前共和党以220席对212席（三席悬空）的微弱优势控制众议院。众议院的选情比参议院更加扑朔迷离，但新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院（RSIS）美国项目副研究员曾宪安告诉《联合早报》，民主党赢回众议院的可能性稍微高于共和党保住控制权，因为共和党“为众议院竞选筹集的资金少于民主党，这使他们在这最后阶段处于劣势”。

他也指出，加利福尼亚和纽约这两个蓝州是众议院选举的重要战场州。分析美国选举形势的“库克政治报告”判断全美有26个众议院议席胜负难分，当中多个位于这两州。民主党的目标是在拜登总统于2020年获胜的选区，翻转共和党拥有的议席，同时把2022年中期选举失去的五个纽约郊区席位赢回来。

不过，曾宪安也指出，自美国前总统克林顿以来，白宫新主人所属的政党都能保住或夺回众议院控制权。

曾宪安说：“这跟美国政治日益两极分化有关，使选民更有可能按照党派路线投票。”支持哈里斯出任总统的人很大可能会投选其他竞逐国会议席的民主党候选人，支持特朗普的人则投选共和党候选人。

分裂政府影响新总统施政

无论是哈里斯还是特朗普当选总统，他们所属政党必须同时控制参众两院，他们做为新总统才有可能在外交政策和关税政策之外有所作为。

以特朗普和拜登的总统任期为例，他们的任期前半段因为所属政党同时控制了参众两院，所以特朗普2017年能够大幅减税，拜登也能在2021年颁布许多涉及庞大支出的法案。但当他们在总统任期的后半段失去众议院控制权后，他们的议程基本上因众议院的反对而陷入瘫痪。

民主党原本推举的总统候选人拜登今年中宣布退选，让位给哈里斯，就是因为受到党内压力。民主党资深党员担心拜登坚持参选，会导致民主党既赢不回众议院，还赔上参议院控制权。

如果新总统所属政党不能控制众议院，不要说重写税法这样的改革几乎不可能实现，就连要在不引发政府停摆的情况下通过预算也是一项艰巨的任务。如果未能控制参议院，新总统的政治和司法职位提名则可能被参议院以简单多数否决。哈里斯和特朗普因此都得尽全力，避免一上任就成为“跛脚鸭”总统。