分析：亚细安峰会难以解决缅甸危机和南中国海局势 | 联合早报

亚细安峰会在老挝召开，持续多年的缅甸危机和日益升温的南中国海局势占据大会焦点。分析认为，由于亚细安国家难以达成共识，并拿出一致的政治意愿，本次会议无法解决这两个长久难题。不过，联盟仍然能够提供重要的外交努力，推动相关对话和谈判。

过去几年，缅甸的政治和经济不断恶化，军政府再三拒绝与反对派谈判，亚细安三年前为促成缅甸和平提出的五点共识，也一直未能有效落实。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心兼任项目主任林薇伶接受《联合早报》访问时说，缅甸危机暴露了亚细安在解决成员国国内问题上的局限和分歧，主要原因在于联盟长期奉行互不干涉原则。各国参与调解缅甸危机时缺乏共识，行动也不一致，从而削弱联盟在缅甸问题上形成同一阵线的能力，公信力也会受损。

新加坡南洋理工大学公共政策与全球事务课程助理教授骆明辉也对本报分析，对亚细安来说，要取得除缅甸以外所有九个成员国的共识并不容易，要拿出管理或应对危机的政治意愿也非易事，因此亚细安可能越来越难果断地处理这场危机。

亚细安秘书长高金洪星期四接受路透社采访时坦言：“我们需要时间和耐心。缅甸问题非常复杂……我们不应该指望能快速解决。”

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](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_10_10_712649) 泰国与缅甸相邻，后者的动荡将严重威胁两国边境安全，危及曼谷的战略利益。泰相佩通坦呼吁亚细安为缅甸和平发挥关键作用，她的父亲、前首相达信据报也曾尝试与缅甸反对派接触，希望居中调解。

泰国还计划年底与亚细安成员国和缅甸代表举行会议，以便在五点共识的基础上采取一些行动。不过，曾任亚细安秘书长的巡回大使王景荣受访时说，泰国的这种外交行动，必将使亚细安五点共识的外交行动更加复杂。王景荣也是南洋理工大学拉惹勒南国际研究院执行副主席。

缅甸局势严峻，王景荣指出，要想推动军方缓解危机，并达成更持久的解决方案，个人关系的助力非常重要。

南中国海争端须靠外交解决 亚细安可防止事态失控

菲律宾和中国的南中国海主权争端是本次峰会的另一个热点课题。今年以来，中菲两国接连在南中国海主权有争议海域发生危险对峙，局势不断升温。

虽然菲律宾总统小马可斯和中国国务院总理李强都现身老挝，但新加坡尤索夫伊萨研究院高级研究员斯托里（Ian Storey）告诉本报，亚细安会议对于缓解南中国海紧张局势的作用不大。

“在万象，各方不会就南中国海问题举行谈判。只有中国改变对菲律宾的进犯行为，紧张的形势才能得到缓解。”

今年3月5日，中菲两国在南中国海主权有争议的第二托马斯礁（Second Thomas Shoal，中国称仁爱礁，菲律宾称阿云津礁）发生危险对峙。照片显示，中国海警船（左）向菲律宾一艘补给船发射水炮。（路透社）

南中国海的主权纷争由来已久，不大可能在短期内平息，外交手段仍是解决问题的必要途径。

马来西亚明年将接任亚细安主席国，王景荣研判，马国届时将与中菲官员接触，加大力度缓解紧张局势，防止态势失控。此外，美国总统选举的结果，以及中国经济复苏措施的影响，也将对局势发展起到决定性的作用。

他认为，亚细安会议和其他相关会谈旨在争取时间，避免南中国海形势进一步恶化，同时确保在马国接棒时，事情能够稳步发展。他预计亚细安领导人将寻求积极引导联盟与中国之间的谈判，推动达成南中国海行为准则。