无意义值班何以愈演愈烈？ | 联合早报

来源：《廉政瞭望》杂志旗下微信公众号“官察室”

作者：曾那迦

“报告领导：今日值班一切正常，啥也没丢，钢琴没丢、楼道正常、桌椅正常、校训没丢……”今年年初，一名天津“80后”体育老师在社交媒体上发布了自己在假期值班的视频，用幽默诙谐的方式调侃这种值班的无意义，引起很多教师的共鸣。

如今体制内单位、部门的值班压力越来越大，基层对于一些形式大于实际的无效值班，抱怨声也越来越大。王民在某地级市市场监管局、民政局、政府办多个职能部门都待过，对各种值班也深有体会，他说：“有责无权、权责脱节。很多单位和部门值班并没有紧急调度处置应对紧急情况的责任，但是有权部门印发文件要求‘一律值班’，隐形转嫁了值班责任，但是权力并没有随之分配。本质上还是官僚主义和形式主义。”

值班的发展历程

值班值守工作作为党委、政府的“前哨”，是保障党委、政府机关全天候运转的重要枢纽，是确保紧急突发情况、突发事件及时应对处置的重要制度安排。

体制内的值班值守施行已久，通过文件制度化也已经有30年。

1994年，国务院办公厅印发了《关于加强值班工作的通知》，要求各省（区、市）人民政府、国务院各部门办公厅要设有值班室或值班人员，并保证昼夜24小时有人值班。

当时，国务院办公厅值班室根据领导同志的指示，分两次检查了各省（区、市）人民政府和国务院各部门的值班工作情况。从检查结果看，有少数地方和部门的值班工作存在一些问题，如：有的地方和部门未设值班室或夜间不安排人员值班等。

通知指出，值班是各级行政机关一项重要的日常工作，值班室和值班人员要根据上级机关的要求和本机关领导的指示，为领导处理紧急、重要事项和突发事件做好服务工作。

值班制度向更大范围延伸是在5年后。1999年，国务院办公厅印发了《关于加强政府系统值班和信息报送工作的通知》，要求各地区、各部门必须实行24小时值班制度和严格的岗位责任制度，建立一套完善的信息搜集、处理和报送制度。

此后，每逢春节等节假日，中央办公厅、国务院办公厅还会发布加强节假日期间值班值守工作的通知，并通过值班系统对各地值班情况进行督查。

同时，公安、消防、应急、交通等部门历来实行24小时值班值守。现在很多地方政府还会在自然灾害频发等特殊时期下发类似《关于做好汛期安全生产工作的通知》等文件，强调值班值守纪律。

但一些干部告诉记者，在很多单位，值班已经成为了一种俗成规定，脱离了单位实际的定位和工作量。如今那些不直接面对一线突发情况的二三线部门、单位，比如团委、文联、残联、妇联、科协等群团组织，也要硬性值班。由于并无具体的值班任务，这些单位的值班值守常常沦为形式主义的摆设。

“到了需要值班的时候，特别是乡镇，就会在群里发白头通知，不允许干部离开。”一名乡镇干部告诉记者。

“过去因为交通、通讯不发达，信息传递不到位，确实需要有人值班应对应急的情况。但现在通讯手段已经这么发达了，很多部门却还没有调整这个制度。”“办公楼下有保安室，保安24小时在岗，晚上也会巡逻多次，我们这种行政单位又不是应急、林业等特殊部门，24小时值班值守有多大必要呢？”一些受访基层干部抱怨。

有干部认为，普遍的无效值班是部分地方领导干部“讲平均”思想的体现。王民说，“现在值班补贴已经取消情况下，如果仅仅是重大职能部门值班，一部分干部就会怨声载道。出于实际考虑，干脆就‘一刀切’，美名其曰‘饱和式应急值班’。”

他补充说：“像市场监管部门的值班任务和责任就很明确，比如节假日市场秩序维护、及时处理投诉举报等都很有必要。但在民政部门，除了救灾兜底的科室，是否都必须安排值班，就值得商榷。”

值班的溢出现象

“现在一到寒暑假或重要节假日就要求干部带班值班，如果遇到节日跟周末连在一块，就三天都得带班值班，所以不过节反而更轻松点。一旦连在一块，就都得到学校。”一名高校领导干部向记者说。

学生放假了，老师却被“困”在学校里；管理服务对象过周末了，干部却得到单位枯坐。很多体制内工作者叫苦不迭。

原本，值班制度的初衷是保证正常工作的进行，特别是在节假日期间，既为紧急处理一些事项，也为了保证临时性的政策通知能够贯彻落实，或是实现与社会公众的信息沟通。这种制度本身是很有必要的。问题是现在到了基层，产生了很多无意义值班。

一些在编人员很少的单位，每个人很快就会轮到值班，有时甚至一个月要值多次班。某地市委编办工作人员魏明告诉记者，单位在编人手有限，值班轮换很快，另外作为本地人，他常常被排到节假日值班，“已经连续三个节假日被排到值班了，我也很想陪陪家人呀。”

一些二三线的务虚部门的值班干部甚至向记者坦言，值班的时候大多无事可做，到岗后玩玩手机、发发呆，主要是等纪委监委或者目标办、巡察办的“查岗”电话。

在都江堰市委党校（成都村政学院）教授邓蓉看来，有一些无意义加班与工作划分上科学性、精准性的缺失密切相关。

她举例说：“比如地方搞会展，就是阶段性的工作，而不是突发事件。这种阶段性的工作会涉及哪些部门，应该有哪些部门值班值守，就需要科学分类。”

其中就涉及基层怎样科学地分辨某项工作是日常性的、阶段性的还是应急的。还有这些工作到底涉及哪些单位和部门，很少有人能做这样的科学规划，领导也疲于应付，所以干脆“一刀切”。

某地国企员工在近期向上级建议称：“如果是在关键地区和关键岗位等特殊条件下，值班的作用毋庸置疑，但是在市区里办公楼安排如此多人进行日夜值班不知道有何意义，楼里有监控也有保安同时也配备烟雾报警器等，如若只是担心发生安全隐患等问题，各单位轮流派值班人员即可满足要求。平均每个假期办公楼里都有十几名人员值班，只是在值班室里干坐着。希望领导考虑减少无意义的值班值守。”

邓蓉说：“有的领导干部潜意识中有一种平衡意识，有些部门在值班，其他单位最好也‘作陪’，这就叫值班加班的溢出现象。”

北京大学教育学院党委副书记、公共政策研究中心副主任庄德水指出：“现在出现的无意义值班跟值班制度最初的价值定位是相违背的。无意义值班在基层愈演愈烈，跟基层的运行体制、领导干部的思想觉悟、工作水平直接相关，但更重要的源头是上面形式主义、官僚主义的事情太多。有些单位想利用值班来无形地延长工作时间，来应对上级给基层增加负担的工作任务，比如准备材料、迎接检查、筹备会议等。”

“说到底，基层的无意义值班是为了应对上面政策下达、通知下达、任务下达的完成需要。”他补充说。

层层加码是为了规避责任？

近年来，无实际意义值班值守逐渐泛滥，基层身上的值班压力不断层层加码。

某地为保平安促和谐，要求大假期间“六个不发生”，层层加码下，市一级变成“八个不发生”，到了乡镇街道则演变为要求村（社区）“十个不发生”，如此加码之下，势必增加值班值守人员规模和工作强度。

“总的来说，这就是牺牲了效率、成本来确保安全稳定的一种措施。”有基层干部说。

即便有些地方已经发文要求减轻相关领域、单位的值班压力，但下面在执行时还是会走样变形，换着方法让人不得不值班。

“学校的值班重新排，行政人员必须值，各处室干事也要参加。”记者发现，今年以来多地已经明确取消了教师假期值班，但河南、江西等地仍有学校继续无意义值班。有些地方名义上改为领导干部值班，实际是让一线教师顶着“中层干部”的名义到岗值班。

“小刘明明是去帮群众解决问题，结果上级突击检查值班情况时，打电话到办公室没人接，我帮他解释了半天，搞得好像单位没有人值班。他离岗之前还在办公室门上贴了条子，留了电话，也给我报备了。还好那天很快联系到他，他也留了工作照片。”就在今年五一假期，天津市和平区某街道党政办领导何旭因下属值班问题差点被问责。而实际上小刘明明是去干实事，却被认为是工作态度差。

庄德水说：“现在一般把值班作为政府部门、事业单位政治表现的体现，也是领导干部政治表现的体现。无人值班会影响单位的整体形象，还会影响领导干部的政治评价考核。甚至有些单位会把值班的情况纳入到年度考核，哪些部门值班状况好，就被认为工作态度好，哪些部门没人值班，就被认为态度不好。”

“节假日备勤本意是应对和处理突发事件，现在节假日备勤除了要参加视频调度会，还要外勤检查企业问题，既没有给基层人员减负，也没有给企业减负，还要应付市局的督导……”某地应急管理局分局基层干部向当地阳光热线问政反映。

对此，庄德水说：“实际上，现在临时性的和突击性的事项相对来说比较少，日常工作有规律性，相关人员值班就行，没必要每一个部门都派人员进行值班，这实际上造成了人员臃肿。”

无实际意义值班值守的扩大化，实际是一些上级部门、领导规避责任的体现。

在武汉大学中国乡村治理研究中心教授桂华看来，“值班是官僚系统应对突发问题的一种简单办法，至少出了问题，在非主观因素的情况下，值班人员能第一时间到场，在这个方面至少不会被问责。有时候这显得形式主义，但从某种意义上讲，这就是体制运行的自然结果。”

有负责整治基层形式主义相关工作的干部认为，“上级部门不应为了检查而检查、为了突击而突击，业务部门也不应把本应在日常完成的工作安排在值班时间做。有些领导干部自认为把工作安排在休息日、节假日就能体现其对工作的重视，实际上只是把日常工作转移，增加下级部门、基层干部的负担。并且，节假日的突击检查很容易造成两个后果，一个是紧接着的工作疲软，另一个是突击检查值班工作内容的常态化。”（根据受访者要求，文中部分人名为化名）