陈留俊：亿级人口国家动荡的启示 | 联合早报

近期，南亚国家孟加拉发生剧烈的社会动荡，持续多日宵禁，数百人死亡，总理出走，议会解散，过渡政府成立，正在筹划下一次的全国选举。这是一起非常严重的政治事件，只是看似没有引起国际社会过多关注，甚至可能还不如巴黎奥运会吸引眼球；但大家不要忘了这是一个拥有1.7亿多人口的国家，全球排名第八位，超过俄罗斯和日本。亿级人口规模的国家发生剧烈动荡，在大规模人员伤亡情况下导致原政府的非正常更迭，不管怎样，都具有非同寻常的意义。

当今世界人口过亿的国家大概在15个左右（包括可能已达标的越南），即使其中如尼日利亚、巴基斯坦等国内并不安宁，但出现如此次孟加拉这样的突发性动荡，并直接导致政府首脑出走的情况，尚未出现过。孟加拉此次出现的情况，倒更像是2022年南亚国家斯里兰卡发生的事情，只有2000多万人口的斯里兰卡当时发生骚乱以及政权的更迭，不过很快恢复稳定，而且被赶走的原先掌权者拉贾帕克萨兄弟并未受到严厉惩罚。如果说斯里兰卡的局势动荡过程，对小国有一定借鉴意义的话，孟加拉的局势变化则对大国有一定的启示作用，尤其是人口众多的大国。

一是关于政策制定层面，决策者极易忽视众多人口中的某些群体，从而导致局势动荡。此次孟加拉的动荡就在于“公务员配额制度”的重新实施，这一做法将30％政府岗位留给所谓“自由战士”及相关人员，显然没有考虑到在面临极大失业压力的更多年轻人群体，引发他们的愤怒和抗议，进而声讨政府长期以来的官僚主义和贪腐行为，才造成如今局面。人口越多，构成就会越复杂，其中每一个群体都拥有巨大的动员力量；如果政策制定者不能小心照顾到每个群体，做好充分的调研沟通工作，就非常容易引发大规模的骚乱。