社论：国际社会须协力推进以巴两国方案 | 联合早报

联合国大会于5月10日召开的紧急特别会议全体会议上，以143票赞成、九票反对、25票弃权通过了一项决议，决定巴勒斯坦国应被接纳为联合国会员国，并“建议安全理事会重新积极审议此事”。新加坡对决议草案投了赞成票，外交部长维文医生也对此作出了特别解释。

新加坡一路来支持所谓的两国方案，支持巴勒斯坦人建国，并与以色列共存，但迄今还未承认巴勒斯坦国，而是遵从两国方案必须通过以巴双方谈判达致共识的普遍立场。在联合国大会投票赞成巴勒斯坦入联，等于承认巴国的事实存在。这难免引起质疑，为什么不直接正式承认巴勒斯坦国？因此，详细解释新加坡的立场是必要的。

这个解释其实并未乖离一贯立场，即新加坡支持通过谈判达致两国方案。上述联大特别会议的召开，是因为美国在4月间在联合国安全理事会上，又一次一票否决了巴勒斯坦提出成为联合国正式会员国的申请，虽然有12个安理会成员国投下赞成票。联大特别会议只能通过决议吁请安理会重新考虑，但一般预料美国仍会行使否决权；目前立场极右的以色列政府对两国方案更是断然拒绝。

尽管两国方案目前看来无望，但这似乎又是迄今为止获得最多支持的方案。问题的关键是支持只停留在口头上，而缺乏实际的行动。国际社会如果任由两国方案像过去数十年来一样自生自灭，落实的那一天必然遥遥无期，而加沙和约旦河西岸巴勒斯坦人的苦难，以及几百万难民好几代人在异乡颠沛流离的巴勒斯坦悲剧，也难有终止的一天。

早在1947年，联合国大会的181号决议将巴勒斯坦分为阿拉伯人和犹太人两国。但打从一开始这个安排就没有被巴人以及阿拉伯世界接受，结果是双方一直武力相向。每一次的武力冲突和战争都以犹太人获得胜利结束，在这个过程中，以色列占领了越来越多的土地，甚至在占领区不断兴建移殖区，施行隔离政策，使以巴问题日趋复杂。

1967年联合国安理会242号决议要求以色列军队撤出在六日战争中所占领的阿拉伯土地，1973年安理会338号决议再要求实施242号决议。其后一个又一个决议都谈到两国方案，但都沦为空谈。这无疑是对国际法的一大讽刺。

1993年时任以色列总理拉宾和巴勒斯坦解放组织主席阿拉法达致奥斯陆协议，那应该是两国方案踏出艰难第一步的一大机缘，但拉宾不幸于1995年遇刺身亡。由协议产生的巴勒斯坦民族权力机构，并无法有效掌控西岸和加沙，加沙后来由赢得选举的哈马斯统治，进一步削弱巴勒斯坦民族权力机构的合法性。此后30年，巴勒斯坦问题便一直处于无解状态。

随着加沙战事的发展和国际舆论的逐渐改变，包括联合国国际法院下令以色列立即停止攻打拉法；荷兰海牙国际刑事法院（ICC）首席检察官卡里姆·汗5月20日宣布，他正向ICC申请对以色列总理内坦亚胡和国防部长加兰特，以及三名哈马斯领导人发出逮捕令；欧洲三国西班牙、爱尔兰和挪威宣布在5月28日正式承认巴勒斯坦国，以及美欧等地相继爆发支持巴勒斯坦的示威，以色列在国际上越来越孤立，间接也打击了美国的国际信誉。

国际社会必须坚持不懈，借助形势新发展，协力重推两国方案，基于反对恐怖主义和对人道主义的践踏的立场，止战促谈，并像新加坡一样，以实际行动帮助巴勒斯坦建立执政能力。必须说，巴勒斯坦问题复杂多端，背后各种势力盘根错节，各有各的算盘。目前联合国193个成员国中，已有140多个支持巴勒斯坦国入联，如果大家都能口惠实至，应该能有所作为。当然，另一个关键要看巴勒斯坦人本身能否找到自强团结之道，否则就真可能沦为中东弃儿，无法扭转民族悲惨的命运。