美中悄然延长具有里程碑意义的双边协议——《华尔街日报》

2023年11月，拜登总统在加州伍德赛德与中方领导人会晤，当时正值APEC会议期间。图片来源：白宫/ZUMA PRESS新加坡——当美中两国具有里程碑意义的科技合作协议在2月底到期却未续签时，两国学术界陷入了不确定状态。整整九天，双方都未确认协议延期。

协议失效了吗？

事实证明并非如此。但续约过程静默得近乎无形，网上未发布任何官方声明。这是华盛顿与北京连续第二次仅将协议延长六个月以便继续谈判。

《美中科技合作协定》是1979年美国正式承认共产党执政的中华人民共和国后签署的首份双边协议。当时中国科技水平落后，美国将协议视为影响中国行为与发展轨迹的途径。如今，作为全球两大经济体，双方在量子计算、生物技术和纳米科学等领域争夺全球领导地位，彼此既是最大的科研合作伙伴，也是最主要的竞争对手。

过去数十年间，该协议每五年顺理成章地续签，尽管越来越多美国机构对与中国合作日益警惕。去年8月双边关系紧张加剧时，双方仅达成六个月短期延期——勉强维系这一标志性协议。今年2月面临新一轮到期时，双边氛围虽有所缓和，仍不足以实现全面续约。

最新行动的隐秘性以及深入讨论的长期性，凸显了美中关系的复杂状态。两国在争夺全球技术和军事优势的同时，正试图制定新的互动与竞争规则。

“双方必须找到作为平级同事和平级竞争者如何运作和互动的方式，“维拉诺瓦大学政治学助理教授黛博拉·塞利格松表示。

支持者和批评者都认为，该协议未能跟上双边关系变化及两国各自战略重点的调整。

协议批评者指出，在人工智能和量子计算等领域，需要更明确地区分军用与民用用途。围绕电动汽车、太阳能电池板和电池等清洁技术的贸易紧张局势也在加剧。

美中两国去年在另一项协议中同意举行会谈，旨在解决人工智能风险问题。双方还就国际气候外交展开合作，并表示在粮食安全等公共卫生领域的合作是必要的。

“协议中加强的保护措施对于任何长期延展都至关重要，”美国国务院在回应关于该协议评论请求时写道，并补充称官员们对中国的国家优先事项和国内法律环境持现实态度。

“中美科技交流本质上是互利共赢的，”中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇在回复置评请求时表示，同时说明他未被授权确认“具体进展”。

上一次全面延期是在2018年获得批准的，当时特朗普政府修改了协议内容以回应美国对中国知识产权处理方式的关切。

今年8月，美国决定重新协商新条款。但知情人士透露，实质性讨论直到11月拜登总统与中国领导人习近平会晤后才真正启动，期间因圣诞节和农历新年假期中断。

尽管美国更开放的科技政策促进了创新，但批评者指出这也导致华盛顿难以制定战略性合作方针，无法阻止更有计划性地推进重点研究的中国在关键领域获得核心能力。

根据美国非营利组织"科技行动委员会"2023年发布的报告，在对近2000名教育、医疗、商业、军事、国家安全及科学领域美国从业者的调查中，60%认为未来五年内中国——而非美国——将成为全球科技领导者。

该协议在共和党议员中引发争议。威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔作为众议院中国问题特别委员会主席，于6月率领国会团体要求国务院废除协议，指控中国通过中美科技合作获得军事优势。

8月，肯塔基州共和党众议员安迪·巴尔提出法案，要求国务院向国会提交安全风险评估，否则将撤销协议。去年佛罗里达州生效的法律禁止公立大学聘请中国研究生及博士后进入实验室工作。

知情人士表示，中国希望保持科技合作的广泛开放性，而美方则试图限制合作领域。华盛顿还试图增设"善意条款”，申明联合研究仅用于和平目的而非军事用途。

威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔图片来源：格雷姆·斯隆/彭博新闻据华盛顿中美研究所研究员丹尼斯·西蒙透露，美方本轮谈判的核心诉求包括保障美国研究人员人身安全，防止其遭受任意拘留。西蒙正与参与谈判的双方官员保持沟通。

2023年，中国扩大了反间谍法适用范围，加强对大量数据的管控，并重新界定其认定的合法信息收集边界。北京方面澄清称，该法律不针对学术研究。

与此同时，中国官方媒体报道称，近期有中国学者和学生在入境美国时遭到拦截盘问，部分人员被拒绝入境且签证被注销。

根据美国政府资助的国际教育协会发布的报告，2022-23学年在美中国留学生人数连续第三年下降，降至2013-14学年以来的最低水平。

西蒙表示，最棘手的问题在于数据议题，因其涉及中国政府多个不同部门。

美方要求进一步明确数据获取、所有权及共享规则。美国公开可获取的数据量远大于中国，后者通常仅针对特定项目开放特定数据集权限。

2022年，中国以网络安全和数据隐私为由，开始审查并最终限制学术及健康数据访问。随后北京对中国最大学术数据库违反个人信息处理法规的行为处以罚款。

支持者认为持续交往能让双方明晰彼此意图。西蒙指出，如今发展更成熟的中国可为美国科学家提供前沿技术接触机会，“真正存在实现互利共赢的机遇”。

即便没有正式协议，两国研究人员仍可开展合作——但这些项目将失去各自政府的官方支持。

近年来中美科研合作举步维艰。2018年美国司法部启动"中国行动计划”，意图揪出北京的经济间谍活动，却基本未能发现犯罪行为，反而使科研合作陷入寒蝉效应，引发中国科学家大规模撤离美国机构。该计划已于2022年终止。

一项由中美学者自1985年持续至2000年代开展的研究证实，孕妇补充叶酸能有效预防出生缺陷。如今全球多种食品都添加叶酸，避免了数百万例死产或终身先天缺陷。

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