拜登预算案寻求增加家庭援助并提高富裕家庭及企业税负 - 《华尔街日报》

拜登总统正在寻求连任。图片来源：Nathan Howard/Getty Images华盛顿——根据拜登总统提出的预算案，下一财年联邦支出将增至7.3万亿美元，同时提高富人和大企业的税收，旨在削减赤字的同时降低处方药、儿童保育和住房成本。这一政策愿景虽难以在国会获得推动，但将成为拜登连任竞选的核心纲领。

2025财年预算计划在未来十年内削减3万亿美元赤字，并通过净增税4.9万亿美元实现税收增长——较政策不变情况下美国财政收入高出7%以上。

鉴于俄罗斯入侵乌克兰及以色列加沙战争等全球冲突，拜登提议下财年国防支出增至8950亿美元（今年预期为8860亿美元）。该增长是联邦总支出从今年约6.9万亿美元提升3000亿美元的部分动因。

这份主要具象征意义的文件列示了十年期收支计划，通常仅作为国会下财年预算辩论的起点。但分裂的国会仍在艰难推进始于去年10月的本财年拨款计划，使得这套选举年新提案成为法律的可能性更加渺茫。

联邦政府每年的大部分支出都是由先前立法及对债权人的义务所规定的，随着联邦债务膨胀，这些义务也在增加。拜登政府正请求国会批准约1.6万亿美元作为明年年度拨款法案的一部分，较白宫预期的今年可自由支配支出略有下降。

拜登总统希望降低处方药成本。图片来源：Nam Y. Huh/美联社拜登与众议院共和党人去年就支出上限达成协议，作为提高债务上限的一部分。这些限制有助于减少赤字，国会预算办公室预计本财年支出与收入之间的差距将缩小至1.6万亿美元，此前在拜登和前总统唐纳德·特朗普任内这一差距曾扩大。

预算案中留有一些空白。它列出了巩固社会保障的原则，但未明确具体计划。它要求在2025年后为大多数家庭延长减税政策提供资金，但未说明如何支付。此外，它呼吁恢复扩大的儿童税收抵免，但只是暂时性的，将其纳入更广泛的2025年税收辩论中。

预算提案距离大选日不到八个月，民调显示特朗普对拜登的领先优势微弱。随着拜登将重心转向大选，预计他将越来越多地寻求与假想对手形成对比，将特朗普描绘成脱离选民优先事项且对民主构成威胁的人物。特朗普则猛烈抨击总统，针对其在清洁能源等问题上的支出。

选举中的一个核心议题将是经济。作为预算的一部分，白宫预测到2025年通胀将回落至美联储2%的目标水平，同时经济增长将从当前速度放缓。白宫表示，利率将在未来几年保持高位，而失业率将维持在低位。

这份预算蓝图重新提出了拜登在2020年竞选期间制定的多项政策重点，这些政策曾遭到国会共和党人和部分民主党人的反对。但白宫希望，如果民主党能重新夺回众议院并保持对参议院的控制权，这些提案可能会得到审视——尽管这一前景远未确定。拜登的顾问还指出，两位在其执政初期反对其议程关键部分的温和派议员——西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦和亚利桑那州无党派参议员基尔斯滕·西内马——已决定不再寻求连任。

拜登的顾问们押注，聚焦降低家庭开支将有助于推动总统连任。根据白宫数据，其预算计划将在十年内为中低收入美国人减税7650亿美元，这延续了总统长期以来的承诺：不对年收入低于40万美元的人群增税。

根据该计划，年收入低于20万美元的家庭将获得有保障的育儿补贴，最低收入家庭无需支付费用。总统提议建造或保留超过200万套住房，并通过一系列税收抵免来缓解购房的高成本。他呼吁投入120亿美元制定降低大学费用的策略，同时扩大佩尔助学金并推行免费社区大学。他还再次概述了联邦带薪家庭和医疗休假计划。

新医疗保险税政策

拜登的预算案将通过提高年收入超过40万美元人群的工资税、投资收益税和自营职业所得税，确保医疗保险医院保险信托基金的偿付能力。总统誓言要维护医疗保险制度。尽管特朗普先前的预算提案曾要求削减该计划支出，但他也表示不会缩减医疗保险。

该提案将大幅扩大联邦老年与残障健康保险计划（Medicare）中接受价格谈判的药物数量——从每年最多20种增至50种。同时把Medicare中2000美元处方药自付费用上限，以及35美元糖尿病胰岛素月自付费用上限的适用范围扩展至商业保险市场。

预算案未包含稳定社会保障体系的详细计划（该体系与Medicare一样面临未来十年资金短缺问题），而是提议与国会合作通过增加对美国富人的未明确税种来强化该计划、避免福利削减并确保偿付能力。管理预算办公室主任莎兰达·杨周一表示，当前对高收入者设置社保税上限的做法不公平，但预算案不会改变这一政策。

预算案拟将《平价医疗法案》交易所计划参保者的永久性税收抵免优惠延续至2025纳税年度之后（而非按原计划到期终止），不过在国会分裂的背景下该提议恐难实现。

2017年共和党颁布的多项减税政策将在2025年后失效。与去年相同，拜登预算案声明总统支持对收入低于40万美元家庭延续这些减税政策，并通过配套措施避免预算赤字扩大。但预算案未提出具体实施方案，而是将拟议增税收入用于扩大社会福利计划并宣称降低赤字。

恢复扩大儿童税收抵免政策

拜登还呼吁恢复2021年实施的扩大版儿童税收抵免政策——但该政策仅临时延续至2025年。这意味着他所支持提案的完整永久性成本并未纳入预算，若政策延期，财政赤字或增税幅度可能会更大。

当被问及预算中关于临时扩大儿童税收抵免的提议时，杨表示：“我们也知道2025年底美国将展开一场激烈的税收辩论。”

到2031年，拜登的增税措施将使联邦财政收入占经济比重升至20%，这是二战以来仅出现过一次的水平。

在移民问题上，预算案包含去年秋季补充资金申请中首次提出的要求：向国土安全部追加拨款87亿美元。其中大部分资金将填补去年因移民激增超出预期造成的预算缺口，但29亿美元将用于长期投资，包括雇佣更多边境巡逻人员及负责案件裁决的庇护官员。

该预算提案还重申了拜登为乌克兰提供紧急援助的补充请求，由于众议院议长迈克·约翰逊（共和党，路易斯安那州）不愿将该方案提交审议，该请求目前在国会受阻。

斯蒂芬妮·阿穆尔和米歇尔·哈克曼对本文亦有贡献。

联系作者安德鲁·雷斯图西亚请致信[email protected]，安德鲁·杜伦请致信[email protected]，理查德·鲁宾请致信[email protected]