为何拜登的议程充斥着旧理念 - 《华尔街日报》

华盛顿——对于他的第二任期议程，拜登总统押注于让一切旧事物焕发新生。

通过国情咨文演讲和即将公布的白宫预算提案，拜登正重启他多年来积累的政策目标清单：对富裕美国人和企业增税、扩大家庭联邦福利计划以及降低医疗成本。拜登将于周一发布的年度预算案中几乎无新内容，而此时民调显示他落后于其预期共和党对手唐纳德·特朗普。

坚持原有剧本反映了拜登现任及前任顾问们的信念——为美国老年人提供儿童看护和居家护理补贴等计划具有足够民意基础，能推动总统赢得连任。拜登团队希望提升这些政策的能见度，并争取足够庞大且团结的民主党多数席位以使其立法。

“这些都是绝佳提案，在政治上极受欢迎。我不认为仅仅因为他此前多次提及就突然改变它们会带来任何好处，“白宫前经济助理巴拉特·拉马穆尔蒂表示。

白宫今年将推出部分新政策提案，包括禁止企业为年薪超百万美元的员工薪酬抵税计划，这些均属于拜登长期倡导的"向富人征税"等宏观目标范畴。拜登还提出扩大保障性住房覆盖范围、降低更多美国人处方药价格的新措施。

总统的新政策提案包括扩大经济适用房的覆盖范围。图片来源：Rachel Wisniewski/彭博新闻但即便在拜登任期初期民主党同时掌控众参两院时，他也未能通过多项如今重启的优先事项，包括联邦带薪休假计划和强化版儿童税收抵免政策的延期。共和党掌控众议院实质上搁置了其大部分议程，而2025年共和党预计将再次控制至少部分国会席位。

拜登在基础设施投资和半导体制造补贴等两党共识领域与共和党进行了合作。他在国情咨文中重点强调了这些成就以及其他强行推动国会通过的政绩。

“我就任时决心带领国家度过史上最艰难时期之一。我们做到了。“拜登表示。

共和党多年来持续反对拜登政策，指责其导致通胀飙升（虽然后期有所回落但仍维持高位）。“他的肆意挥霍让经济深陷泥潭，生活成本直线攀升，“阿拉巴马州共和党参议员凯蒂·布里特在共和党对国情咨文的回应中表示。

一位政府官员将演讲中的政策称为"精选集锦”，并称白宫采取了"若无破损，不必修补"的策略。但在支持率暴跌之际，押注选民会接受这套沿用旧策的竞选纲领，无疑是一场政治豪赌。

“我认为重点不在于提出花哨的新提案，而在于努力完成总统关心且对选民重要的事项，”为《华尔街日报》进行过民意调查的民主党民调专家迈克尔·博西安表示。他指出许多选民尚未开始密切关注竞选活动，对拜登政策计划的具体内容并不熟悉。

完成未竟事业

2021年拜登就任时，美国正深陷疫情泥潭。危机感激发了宏大抱负，拜登试图继承前总统富兰克林·德拉诺·罗斯福的"新政"和林登·约翰逊"伟大社会"的衣钵。

以"重建更好未来"为纲领的一揽子政策，旨在触及经济各个领域。当时利率接近零且经济亟需政府支持，他承诺投入数万亿美元通过免费社区大学、更可负担的医疗保健及对基础设施和能源的大规模投资来提振中产阶级。

2021年华盛顿国会山，护理工作者和活动人士集会支持拜登政府"重建更好未来"基础设施立法。图片来源：Shuran Huang/Reuters但该议程受限于民主党在国会微弱的优势。西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦等温和派成员否决了拜登多项最具雄心的提案。最终通过的法案规模虽缩减但仍可观，包括约1万亿美元基础设施法案、气候税收与医疗一揽子计划，以及斥资数百亿美元提振国内半导体产业的全面措施，部分法案获得了共和党人支持。

与此同时，经济迅速恢复增长，通胀率创下40多年来新高。美联储以历史性速度大幅加息，重新引发了对赤字支出成本的担忧，而共和党人则掌控了众议院。这使得民主党诸多备受期待的政策目标未能实现，其他如抑制医保费用上涨等措施也即将到期。

尽管宏观经济环境已不同于拜登上次竞选总统时，但其团队认为他们致力于解决的是结构性问题。

解决方案包括为3至4岁儿童提供全民学前教育——这一构想曾在拜登任期初获民主党人数月力推，但最终在与曼钦的谈判中成为牺牲品。其他未竟提案还包括将企业税率提高至28%，以及对最富裕美国人的未实现资本利得征税。

税务改革迫近

拜登在国情咨文中重点强调其税改方案，以此与特朗普形成鲜明对比——后者曾推动2017年通过为企业及多数家庭减税的法案。

包括提高标准扣除额在内的多项减税政策将于明年底到期（该政策已惠及数百万美国人多年），除非国会采取行动。由于标准扣除额等政策影响广泛选民，两党都将面临延长多数条款的压力，但具体条件存在分歧。

这为拜登潜在第二任期初期的政策辩论埋下伏笔，相关讨论甚至早于其就职前。预计其周一公布的预算案不会具体说明如何处理到期条款。过去拜登仅提出基本原则：延续对年收入低于40万美元家庭的减税，同时提高其他税收。但其预算案中的增税措施明确指向削减赤字和新项目，而非延长现有减税政策。

拜登总统去年在佛罗里达州坦帕大学演讲，谈及降低医疗成本及保护社会保障和医疗保险。图片来源：帕特里克·塞曼斯基/美联社据政府官员及其他知情人士透露，在周一预算提案公布前的筹备阶段，总统顾问团队曾就关键税收政策提案进行辩论，最终决定不予推进。其中一项政府官员讨论多年的方案是金融交易税——对股票、债券等金融资产的买卖征收低税率。

政府部分高级官员担忧该提案可能违背拜登"不对年收入低于40万美元的美国人增税"的承诺，尽管提案支持者表示可将其限定于高收入群体。

尽管拜登在国情咨文中誓言阻止共和党削减社会保障计划，但他仍未在预算中提出具体改革方案。2020年竞选期间，拜登曾建议对年收入超40万美元人群提高社会保障工资税以充实该计划。

官员表示，该提案自拜登就任后从未被纳入任何预算提案，预计也不会出现在白宫周一发布的版本中。

作为美国历史上最年轻的参议员之一来到华盛顿的拜登，几十年来一直在推动许多相同的政策目标。1983年，他在里根总统的国情咨文演讲后代表民主党发表了回应。他的言论与40多年后他自己在国情咨文演讲中强调的主题相呼应。

“我们可以建设一个强大的经济，”他当时说，“我们可以获得更稳定的工作，我们真的可以让这个国家重新运转起来。”

理查德·鲁宾对本文有贡献。

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