美国对以色列军售渠道如何避开公众监督——《华尔街日报》

今年早些时候，一名以色列士兵在该国与黎巴嫩边境附近。图片来源：ronen zvulun/Reuters据现任和前任美国官员透露，自哈马斯10月7日发动袭击以来，美国已向以色列运送了包括炸弹和精确制导弹药在内的数万件武器，其程序在很大程度上掩盖了美国政府对其最亲密中东盟友军事支持的规模**，**据现任和前任美国官员透露。

美国官员表示，政府已组织了100多批对以色列的单独武器转让，但仅正式通知国会根据主要外国武器销售程序进行的两批运输，这些程序通常提交给立法者审查，然后公开披露。在这两种情况下，政府都使用了避免审查程序的紧急规则。

其余的转让已通过白宫可用的不太公开的机制获得批准。据现任和前任美国官员称，这些机制包括从美国库存中提取、加快先前批准的交付，以及以低于需要政府通知国会的美元门槛的小批量运送武器。

武器转让的处理突显了冲击白宫的逆流。它对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡处理战争的方式越来越感到沮丧，但继续抵制利用武器管道作为杠杆向他施压以减少平民伤亡和增加进入加沙的人道主义援助的呼吁。

部分官员及多位议员表示，有限的披露反映出拜登政府存在更广泛的规避国会监督的行为。一些民主党同僚希望拜登总统通过武器运输对内塔尼亚胡政府施压。

美国与以色列深厚的军事合作关系——以方每年从华盛顿获得超30亿美元军事援助——使得10月7日后能立即启动武器运输激增。国务院官员称，目前美以间正在处理的潜在军事转让或销售案达600宗，总价值逾230亿美元。

去年华盛顿州亚基马训练中心，美军直升机发射导弹瞬间。图片来源：美国陆军国务院发言人马修·米勒在声明中表示：“我们严格遵循国会规定的程序，即使法律未作正式通知要求，仍定期向议员通报情况”，并强调"所谓拆分案件以规避法定门槛或未与国会合作伙伴充分沟通的说法纯属捏造"。

据知情人士透露，国务院官员近几周已向议员通报了对以色列转让武器的完整情况，但大部分运输细节仍未公开披露。

“虽然国务院在法律上并无义务通报低于阈值的武器转让，但利用这一程序反复绕过国会——正如此类数量的军售所暗示的——将违背法律精神，并削弱国会的重要作用。”参议院外交关系委员会成员、民主党参议员克里斯·范·霍伦（马里兰州）对《华尔街日报》表示。

白宫未回应置评请求。

批评者指出，以约100批次提供武器的决定反映了政府希望尽可能避免公众了解其对以色列军事援助的规模。

“这种操作本质上就是不透明的，”曾在国务院负责国会关系、去年10月因抗议拜登政府加沙战争政策辞职的官员乔希·保罗表示。

美国官员称，自加沙战争爆发以来，美方向以色列提供的武器包括至少23,000枚精确制导武器，如“地狱火”空对地导弹、无人机及联合直接攻击弹药套件（可将普通炸弹升级为“智能”炸弹）等同类装备。

官员们透露，以色列还获得了58,000枚155毫米炮弹和“铁穹”防空系统弹药。

去年宾夕法尼亚州斯克兰顿陆军弹药库的炮兵装备。图片来源：Matt Rourke/美联社官员表示，多数武器系统来自战争初期美国的库存。随着五角大楼在快速满足以色列需求、乌克兰需求及维持本国库存间捉襟见肘，近月来供应量已下降。美国防部称过去一个月仅提供了1,000枚精确制导弹药和炮弹。

美国政府对以色列武器运输的处理方式，与其在乌克兰对抗俄罗斯入侵的军援策略形成鲜明对比——五角大楼定期公布向基辅运送的武器清单。虽然并非所有对乌军援都公开，但国防部会持续更新军事援助总额。

对以色列的武器转让使其既能维持加沙战事，又能为可能与黎巴嫩真主党爆发全面战争做好准备。这个受伊朗导弹武装的什叶派激进组织被视为比哈马斯更强大的对手。自加沙战争爆发以来，以色列与真主党持续进行低强度跨境冲突。

以军高级官员透露，以军已动用北部边境储备武器，但未影响对抗真主党的战力。该官员表示，若拜登加大对以施压，或中俄威胁导致美国军援以色列优先级下降，以方担忧美方供应可能减少。

“以色列已获得所有申报物资，基本需求得到满足。但未来情况未必能持续如此。“该以军官员表示。

国会立法者指出，行政当局打破了数十年惯例，除少数情况外均未向国会关键领导人提供"非正式通知”。这种程序原本能让议员在行政当局提交法定正式通知前，获得数周时间审查潜在军售或转让计划。

“法律中没有任何条款能阻止政府宣称‘这是一场紧急情况，我们必须采取行动。我们的国家安全正面临风险’，”美国进步中心高级研究员劳伦斯·科布表示，“行政部门通常都会谨慎行事。”

请致信贾里德·马尔辛，邮箱：[email protected]，以及南希·A·优素福，邮箱：[email protected]