中国会从墨西哥进口电动汽车吗？ - 华尔街日报

2023年3月3日，墨西哥圣卡塔琳娜州蒙特雷-萨尔蒂约高速公路的航拍景象。图片来源：DANIEL BECERRIL/路透社墨西哥蒙特雷

在这座城市外，距离得克萨斯州边境以南150英里、圣卡塔琳娜山脉掩映之下，有一片点缀着仙人掌的荒地。如果一切顺利，这块不起眼的地块将成为特斯拉墨西哥超级工厂的所在地，该工厂可能成为全球最大的电动汽车制造基地。该项目预计将带来数千个就业岗位，特斯拉及其供应商将投入高达150亿美元的投资。同时，它也引起了中国竞争对手的关注。

墨西哥第二大都市区正因毗邻美国、具有竞争力的劳动力成本及《美墨加协定》（USMCA）而迎来近岸外包热潮。工业地产空置率仅略高于1%，自2020年以来总产能增长了40%。但便捷的美国市场准入不仅吸引了特斯拉、联合利华等欧美企业，也吸引了海信、延锋等中国企业。

得益于特朗普政府的推动，《美墨加协定》包含针对中国不公平经济行为的重要防护条款，包括若任何一方与"市场经济国家"达成贸易协议时可启动的退出条款，以及要求整车及零部件主要产自协定成员国的原产地规则。但中国政府对其电动汽车产业的大规模国有投资，可能使中国企业能够利用现行规则中的漏洞。

中国进口汽车已占墨西哥汽车销量的20%，在墨西哥政府暂停电动汽车关税至9月后，中国汽车销量正快速增长。但对中国企业而言，真正的目标市场在北方——去年美国轻型汽车销量是墨西哥市场的近12倍。

从蒙特雷出发，中国企业能以远低于直接从中国出口的关税成本将电动汽车送入美国市场。根据美国贸易法，对不符合《美墨加协定》汽车原产地规则（即零部件主要来自非缔约方）的墨西哥进口汽车仅征收2.5%关税。在中国政府大力补贴电动汽车产业的背景下，这对中国企业仍十分有利。中国制造的比亚迪海豹在墨西哥零售价比特斯拉Model 3低12%。凭借这种价格优势，中国车企的墨西哥子公司使用中国电池等部件组装的电动汽车，在缴纳关税后仍能具备出口美国的竞争力。若中国车企将足够多的供应链（包括电池生产）转移至墨西哥，其汽车甚至能满足区域价值含量要求，完全规避美国关税。

在我最近的墨西哥之行中，与美墨商界领袖的每次交谈都提及过去三年中国投资的涌入。当地政府注意到中国日益增长的投资意向，已开始提供中文版投资资料，从事近岸外包咨询的公司也在招募懂中国商业的员工。数家中国大型汽车零部件供应商已在此设厂，中共《环球时报》更将墨西哥称为中国电动汽车投资的“热土”。中国车企追随特斯拉脚步进驻此地，只是时间问题。

2023年，墨西哥历史上首次成为美国最大贸易伙伴。《美墨加协定》成员国间的货物贸易总额已达到美国对中国贸易额的三倍。捍卫这一自由贸易区必须成为经济议程的首要任务，特别是在北京等对手试图从中渔利之际。

美国众议院中国共产党问题特别委员会去年在给美国贸易代表戴琪的两党联名信中就此问题表示关切。戴琪回应称，政府正将此纳入拖延多时的特朗普对华关税政策审查范围。但原产墨西哥的汽车很可能不在审查之列。

当我向蒙特雷商界领袖和政府官员询问中国电动车制造商规避《美墨加协定》原产地规则的可能性时，他们一致认为这值得警惕，美国应提高关税。对他们而言，区域成分规则能激励制造商在北美建立供应链，因此中国企业蓄意违规同样会损害墨西哥利益——这些企业会从亚洲采购大量零部件。戴琪应采纳他们的建议，直面这一问题。

国会还可以通过加强美国的贸易工具来提供帮助。它可以立法确保中国企业无法通过将业务转移到其他国家来逃避关税。同样适用于中国对第三国生产的补贴，这些目前在贸易调查中未被考虑。

至于符合美墨加协定（USMCA）的中国电动汽车可能涌入市场的可能性，美国、墨西哥和加拿大都有损失，应积极制定联合应对措施。美国应采取强硬立场捍卫本国竞争力——但违反USMCA的单边回应将难以实施。这不仅会损害美国最重要的贸易关系；还会破坏解决墨西哥在能源和农业领域持续单方面违反协议的努力。（墨西哥否认违反USMCA。）

墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔以轻率的态度处理与美国的经济关系，以推进其国家主义议程，而拜登总统对此听之任之。这将使围绕中国投资的谈判变得困难，尤其是在墨西哥竞选季进行期间。

然而，在蒙特雷，我发现墨西哥商界、政府和民间社会都重视与美国的关系。面对日益增长的海外威胁，他们对两国伙伴关系的善意是力量和机遇的源泉。

特斯拉的埃隆·马斯克最近表示，如果没有贸易壁垒，中国国家支持的电动汽车将“摧毁”西方的竞争对手。如果蒙特雷的情况有任何预示，战场已经布好。美国需要尽早认真对待中国电动汽车的问题。

菲佛先生是FDD行动国会关系主任及美国领导力论坛高级顾问。

刊登于2024年3月6日印刷版，标题为《中国会从墨西哥开进其电动汽车吗？》。