拜登补贴旨在创造就业，但这个内华达小镇却未能如愿——《华尔街日报》

拜登政府正投入数十亿美元到面临化石燃料转型风险的地区，希望在内华达州莫阿帕等地创造新的清洁能源就业机会。

2017年，一座曾雇佣多达300人的燃煤电厂在拉斯维加斯郊外约一小时车程的这座小镇附近关闭。此后，内华达州公用事业公司将该场地改造成电池储能基地，储存附近太阳能电池板捕获的能源。这个2.57亿美元的项目获得了约1亿美元的联邦税收抵免，这得益于拜登总统的《通胀削减法案》，其中包括因项目选址在已关闭燃煤电厂附近而获得的2500万美元额外补贴。

但沃伦·巴菲特旗下伯克希尔哈撒韦能源公司的子公司NV Energy的这项投资，预计将无法实现政府在创造就业和促进地方经济发展方面的愿景。该场地的建设和电池安装需要约200名工人工作一年多。而维护和运营这些电池只需要大约五名员工。

此外，即使没有额外的税收减免，这些工作岗位可能也会被创造出来。NV Energy在《通胀削减法案》通过之前就已经计划进行这项投资，该法案为位于"能源社区"的太阳能和风能项目提供额外10%的成本补贴。

NV Energy公司高管表示，联邦资金将使该公用事业公司能够进行新投资的同时，保持全州消费者的能源成本低廉。“我们可以以高效的方式将这一好处直接传递给我们的客户，“NV Energy首席执行官道格·坎农说。

能源社区税收抵免引发了一场关于"基于地方的政策"有效性的长期辩论，即政府使用补贴试图在贫困地区创造高薪工作，以便居民不必为了更好的机会而搬迁。

拜登政府支持基于地方的经济学，押注清洁能源和先进技术的激励措施将逐步缩小美国各地的地理不平等。政府官员对目标能源社区的大量投资感到鼓舞，并预计长期内将创造大量就业机会。但他们表示，很难准确估计这些资金将帮助创造多少就业机会。

“我们非常关注就业，“国家经济委员会主任莱尔·布雷纳德在一次采访中表示。

对基于地方的政策持怀疑态度的人认为，补贴很少能达到其目标，主要受益者是富有的投资者和土地所有者。能源社区税收抵免的广泛资格意味着许多公司可能会因为本来就想进行的投资而获得额外的税收减免。而且由于太阳能和风能创造的就业机会通常集中在临时建设上，目标社区获得的好处可能很小或短暂。

加州大学欧文分校研究基于位置的激励措施的经济学家大卫·纽马克表示，衡量其有效性的一个基本指标是它们是否创造了"没有税收抵免就不会被创造的工作机会。你如何避免仅仅因为公司本来就会做的事情而给他们钱？“他说。

内华达州莫阿帕附近的里德加德纳基地，储存着由邻近太阳能板收集能量的电池组。### “众多选择”

当里德加德纳的老员工凯西·戴维斯2012年首次听到燃煤电厂关闭的传闻时，他感到忐忑。“就像一切要重新开始”，他回忆道。

最终关停带来的影响微乎其微。他在NV Energy运营的附近燃气电厂找到了新工作。这位47岁的居民表示，他所居住的小镇洛根代尔生活如常，而整个区域仍在持续发展。“我这辈子亲眼看着这里疯狂扩张。”

戴维斯的经历颇具代表性。国际电气工人兄弟会当地分会业务经理杰西·纽曼透露，里德加德纳关闭时没有员工失业，他们要么退休，要么转岗至NV Energy其他设施。“对员工来说这其实是件好事。”

对NV Energy而言，里德加德纳基地得天独厚的电网接入条件使其成为储能理想选址。2022年3月，在《通胀削减法案》通过前，公司就启动计划，将中国电池巨头比亚迪提供的电池组安置在约200个集装箱内。这些电池于去年底投入运营，有效平抑了拉斯维加斯及周边地区白天的光伏电力波动。

凯西·戴维斯就职于NV Energy运营的一家燃气发电厂。清洁能源投资者和开发者认为，能源社区附加福利的资格标准相对容易满足。这些标准包括靠近已关闭的煤矿、燃煤电厂以及石油、天然气或煤炭曾是重要产业且失业率等于或高于全国平均水平的地区。

这涵盖了西弗吉尼亚州和宾夕法尼亚州的铁锈地带，以及天然适合太阳能或风能项目的区域，包括德克萨斯州大部分地区和几乎全年阳光充沛的内华达州。“这给了我们很多选择，“坎农说。

根据荣鼎集团合伙人特雷弗·豪瑟的数据，2023年，企业宣布了204个符合附加福利条件的项目，总投资达372亿美元。这还不包括去年已在能源社区开工的243个类似项目，价值212亿美元。

“这些社区的过客”

43岁的布拉德·芒福德是来自拉斯维加斯郊区的电工，他参与了里德加德纳变电站的建设。他表示工作间隙常有停工，有时长达八个月，但他认为内华达州沙漠中的太阳能项目是可靠的工作来源。

“每次转身都能听到又一片太阳能田在建；过去10到15年这一行相当稳定，“他说。

对NV Energy而言，里德加德纳场地便捷的电网接入使其成为储能项目的理想选址。拜登辩称，他的经济计划（如《通胀削减法案》）将创造更多像芒福德这样的工会工作岗位。美国银行研究人员去年估算，自该法案宣布以来的清洁能源项目将创造8.6万个就业岗位，其中5万个与电动汽车相关。但政府关于太阳能和风能就业的言论有时令一些工会官员感到沮丧，他们认为这些工作不如传统公用事业岗位稳定。

根据能源部数据，51%的太阳能岗位属于建筑业，仅3%涉及后续公用事业运维。相比之下，煤炭行业11%的岗位在建筑领域，41%涉及电厂运营。

许多建筑岗位可能不会提供给目标社区的居民。维克多·罗德里格斯从加州远赴电池项目工地工作，经常每周七天每天工作12小时，持续了约三个月。

罗德里格斯表示自己几乎总在出差，每次住酒店或民宿长达数月。他说许多地区缺乏像他这样的熟练技工来完成项目。

“我是这些社区的过客，我清楚这一点。“罗德里格斯说。

记者安德鲁·杜伦，联系方式：[email protected]