参议院税改协议陷入僵局 危及企业与家庭税收优惠——《华尔街日报》

共和党参议员迈克·克拉波表示，“多重问题"阻碍了税收法案的推进。图片来源：阿尔·德拉戈/彭博新闻华盛顿——今年早些时候，一项两党税收法案在众议院高票通过，获得了出人意料的广泛联盟支持，包括反税活动人士、自由派团体、反堕胎倡导者和企业。但该法案在参议院共和党人中遭遇明确反对，前路至多充满变数。

该法案于1月以357票对70票在众议院获得通过，支持者们曾兴奋地讨论在报税季开始前后将其送交拜登总统签署。如今，他们只希望在4月中旬的报税截止日期前完成。但这也可能无法实现。

悬而未决的是约780亿美元的税收减免，包括扩大低收入家庭的儿童税收抵免，以及对企业研发成本、资本支出和利息的追溯扣除。该法案还将停止受理疫情时期员工留任税收抵免的新申请，这个充满欺诈的计划，其节省的政府资金与税收减免成本相当。

目前，参议员们似乎陷入僵局，该法案排在多项立法优先事项之后，包括政府拨款以及对乌克兰和以色列的援助。税收法案的共和党批评者正在汇总他们想要的修改要求，支持者则在寻找前进的道路，希望在未来六周内通过该法案。

税改法案联合提案人、民主党参议员罗恩·怀登正努力争取克服共和党的反对。图片来源：道格拉斯·克里斯蒂安/祖玛通讯社"这相当明确，“参议院财政委员会主席、该法案联合起草人、俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登表示，“美国家庭和小企业面临重大利害关系，我的态度是：现在是达成共识的时候了。”

参议院共和党人的反对意见可归结为：众议院共和党人绕过他们与民主党达成协议，在儿童税收抵免方面对民主党让步过多。最大分歧源于一项条款——允许无收入年度以先前年度收入为基准申请抵免。

对儿童税收抵免的担忧及其他问题，导致北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯和威斯康星州共和党参议员罗恩·约翰逊反对该法案。曾支持扩大儿童税收抵免的犹他州共和党参议员米特·罗姆尼和迈克·李也提出异议。该法案在参议院需60票才能推进，必须获得广泛两党支持。

参议院这场角力在二月暗中进行，当时国会领导人正集中精力讨论乌克兰援助、边境立法及避免政府停摆等议题。由于政府资金问题将持续至3月22日，参议院何时处理税改尚不确定。

这项税收协议颠覆了近期国会的常规剧本：众议院集结了两党多数派，双方阵营均有成员倒戈，而参议院却未能达成一致。

法案起草者——怀登与密苏里州共和党众议员杰森·史密斯数月前就试图争取参议院财政委员会首席共和党议员、爱达荷州参议员迈克·克拉波的支持。他们取消了2023纳税年度的追溯条款以争取其认可，但这一让步仍不足够。

史密斯与怀登最终在未获克拉波支持下宣布协议，如今正竭力应对他的反对意见。

共和党参议员汤姆·提利斯对儿童税收抵免条款存在疑虑。图片来源：德内什·埃尔多斯/美联社克拉波周三表示，他早前听到怀登要求共和党列出能争取选票的修正条款。他称目标在于争取过半共和党参议员支持，但尚未明确具体条件。他还对施压共和党参议员为史密斯-怀登法案开绿灯的企图表示不满。

“我正试图厘清如何在当前多重议题上达成共识，“克拉波表示，并补充看到了法案通过的潜在路径，“这并不容易，正因如此我至今未能整合出方案。”

这为以51-49席掌控参议院的民主党领袖指明两条可能路径：其一是通过克拉波，相信他能够且愿意制定吸引共和党广泛支持的修正案。

但主要支持当前法案的民主党人不太可能在没有回报的情况下接受共和党的要求，而任何修改都需要在混乱的众议院再次进行投票。

另一种选择是绕过克拉波。民主党人需要至少九名共和党人愿意与他们携手合作，克服程序障碍，并将众议院的法案提交给拜登。

就法案的优点而言，这是可能的。包括马克韦恩·穆林（俄克拉荷马州共和党人）、J.D. 万斯（俄亥俄州共和党人）和托德·杨（印第安纳州共和党人）在内的几位共和党人对该法案表示支持，但尚不清楚是否有足够多的共和党人会投票支持大多数共和党同僚反对的法案。

目前岌岌可危的史密斯-怀登协议花了超过一年的时间才达成。

共和党人和商业团体希望撤销2022年开始生效的增税政策。共和党2017年的税法制定了这些政策，以帮助企业减税。这些变化，特别是要求将研发抵扣分摊到多年的规定，给大型国防承包商带来了压力，并给小型研究密集型企业带来了严重问题。

与此同时，民主党人试图恢复2021年生效的扩大版儿童税收抵免，该抵免没有最低收入要求。

一项交易逐渐成形。民主党人将从2023纳税年度开始获得儿童税收抵免的扩大。但这个版本将比2021年的抵免小得多，并且不会跨越共和党的红线，即向不工作的人发放资金。史密斯-怀登法案中最大的变化是增加对有多名孩子的低收入家庭的抵免。

共和党人将获得追溯性商业税收减免，并延长至2025年。短期内，儿童税收抵免和商业政策调整的规模大致相同。长期来看，如果国会全部延长这些政策，商业税收减免的规模将大得多。

回溯条款引发了最多关注和经济学家们的对立估算，也正在参议院共和党人中造成最大分歧。

“要获得这项优惠，企业每年都应该实现盈利，“爱荷华州共和党参议员查克·格拉斯利表示，“我们不应该制定会打消人们工作积极性的联邦政策。”

回溯条款的支持者指出，该政策考虑到了疾病和生育等暂时使人退出劳动力市场的特殊情况。他们认为，低收入父母不太可能通过频繁进出劳动力市场来钻制度空子。

“支持生命的意义远不止反对堕胎，“美国生命联合会联邦政策主任杰西·萨瑟兰表示，“我们认为回溯条款关乎家庭灵活性。”

支持扩大儿童税收抵免的自由派组织预算与优先政策中心主席莎伦·帕罗特表示，人们不会因为单项税收优惠而调整工作时间。

“人们决定工作是基于需要收入来支付房租和购买食物，“她说。

记者理查德·鲁宾，联系方式：[email protected]