2022年文件披露普京苛刻和平协议条款——《华尔街日报》

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京近几周公开暗示，他愿意根据莫斯科的条件就结束乌克兰战争进行讨论，而基辅的军事势头正在减弱。

这位俄罗斯领导人可能想要的协议框架，可以从2022年4月俄乌谈判代表起草的一份和平条约草案中看出，当时战争开始约六周。西方官员和分析人士表示，经过两年的战斗，这些目标基本没有改变：将乌克兰变成一个永久容易受到俄罗斯军事侵略的中立国家。

虽然最终未成功的和平谈判的大致轮廓已被披露，但完整的17页文件尚未公开，该文件由《华尔街日报》和其他熟悉谈判的人士审阅。

这份标注日期为2022年4月15日的文件概述了双方谈判代表如何试图通过同意将乌克兰变成一个“不参与军事集团的永久中立国家”来结束战斗，禁止其在西方支持下重建军队，并让克里米亚处于俄罗斯的实际控制之下。

2014年，亲俄士兵在克里米亚行进，当时俄罗斯首次入侵乌克兰东部并吞并克里米亚。照片：Vadim Ghirda/美联社最终双方未能达成协议。俄罗斯在乌克兰犯下的战争罪行规模逐渐显现，乌克兰军事形势好转，西方也源源不断输送武器支援基辅。

如今乌克兰表示，除非俄罗斯从乌克兰撤军，否则不会启动和谈。两年的冲突已使乌克兰民意强烈反对任何形式的和平协议，总统泽连斯基警告称，停战只会让俄罗斯有机会重整军备，在未来对乌克兰发动更猛烈的攻击。分析人士指出，当前任何一方都难以取得军事胜利。

这份文件揭示了战争初期乌克兰处于劣势时，乌方谈判代表曾考虑作出的重大让步。它也提醒人们，若西方军事援助枯竭而俄罗斯夺取更多领土，莫斯科可能试图迫使乌克兰吞下哪些苦果。

条约草案规定，乌克兰虽可寻求加入欧盟，但不得加入北约等军事联盟；禁止外国武器进驻乌克兰领土；乌克兰军队规模将被削减至特定水平。俄罗斯试图限制乌军从士兵数量、坦克规模到导弹最大射程等所有方面。

乌克兰总统泽连斯基于2022年8月，此时距俄乌谈判代表中断和平条约谈判约两个月。照片：Kaniuka Ruslan/Zuma Press已被俄罗斯占领的克里米亚半岛将继续受莫斯科控制，不被视为中立地区。根据草案文件，莫斯科还推动俄语在政府和法院中与乌克兰语享有同等地位，这一条款基辅方面并未同意。

2014年遭俄罗斯秘密入侵并占领的乌克兰东部地区未来地位未纳入草案，留待普京与泽连斯基面对面会谈敲定。但该会晤最终未能举行。

条约拟由外国势力提供保障，文件列明的担保国包括美国、英国、中国、法国和俄罗斯。若条约遭违反，这些国家将承担保卫乌克兰中立的责任。但在条约有效期内，担保国须"终止与乌克兰永久中立地位相冲突的国际条约和协议"，包括任何双边军事援助承诺。国际安全保障不适用于克里米亚及塞瓦斯托波尔。

文件折射出俄罗斯根深蒂固的恐惧——多年来美国领导的西方正将乌克兰打造为所谓"反俄"国家，以此削弱、遏制并试图掌控俄罗斯。在普京最初夺取基辅控制权、推翻政府的企图失败后，该文件似乎提供了次优方案：切断西方对基辅的支持。

西方官员警告称，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京坚持对乌克兰的极端主义目标，包括通过基辅政权更迭来确保建立一个顺从克里姆林宫意志的国家。图片来源：Kremlin Pool/Zuma Press兰德公司俄罗斯问题专家塞缪尔·查拉普表示，随着莫斯科看到西方援助受阻且在战场上取得更多进展，其谈判冲动可能减弱。

2022年4月俄罗斯入侵初期，乌克兰东部顿巴斯地区遭炮击的场景。图片来源：法新社供稿人#法新社/法新社/盖蒂图片社西方官员警告称，尽管经历了两年代价高昂的战斗，普京仍坚持在乌克兰的终极目标，包括策划基辅政权更迭以确保建立一个听命于克里姆林宫的国家。

英国智库冲突研究中心主任基尔·贾尔斯指出，乌克兰达成的任何此类和平协议"都将使其在未来可能再次遭遇入侵时任由俄罗斯摆布"。

根据智库查塔姆研究所的数据，自2014年首次入侵乌克兰东部并吞并克里米亚以来，俄罗斯已违反400多项国际条约和公约。贾尔斯表示，过去在格鲁吉亚、叙利亚和乌克兰涉及俄罗斯的停火或和平条约，最终都被克里姆林宫为自身利益所利用。

首轮试探性和平谈判在2022年2月入侵仅数日后启动。俄乌谈判代表最初在白俄罗斯会晤，后转至土耳其，断断续续持续至当年4月。最终形成的文件大致以1990年两德统一条约为基础——该条约规定苏联从东德撤军的条件是德国放弃核武器并限制军队规模。

俄罗斯谈判代表要求对基辅多种军事系统设定数量限制，包括火炮数量。图片来源：stringer/Reuters与乌克兰的条约草案包括禁止外国武器，“包括任何类型的导弹武器、武装部队和编队。”莫斯科希望乌克兰武装部队人数上限为8.5万人、坦克342辆、火炮519门。根据文件，乌克兰谈判代表希望保留25万军队、800辆坦克和1900门火炮。俄罗斯还要求将乌克兰导弹射程限制在40公里（约25英里）以内。

其他问题仍未解决，特别是乌克兰遭受攻击时的应对机制。俄罗斯要求所有担保国就应对措施达成一致，这意味着若俄罗斯自身是侵略者，统一反应将难以实现。乌克兰谈判代表则要求遇袭时关闭领空，这需要担保国强制执行禁飞区并提供武器援助，但该条款未获俄方同意。

俄方提议将白罗斯纳入担保国；乌方希望加入土耳其。文件显示，乌克兰谈判代表以斜体标注拒绝讨论俄方条款——该条款要求基辅撤销接受国际刑事法院（负责战争罪起诉）管辖的主张。乌方同时拒绝批准取消所有相互制裁的条款。

谈判持续进行——甚至通过Zoom——但最终在2022年6月完全停止。

本周在基辅为一名乌克兰军官举行的葬礼。照片：叶夫根尼·马洛莱特卡/美联社联系马克斯·科尔切斯特，邮箱：[email protected]，托马斯·格罗夫，邮箱：[email protected]，以及詹姆斯·马森，邮箱：[email protected]