墨西哥领导人在美国大选中影响深远——《华尔街日报》

墨西哥城——如果拜登总统想赢得今年的大选，他亟需墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔的协助，以遏制南部边境移民潮的激增。

这场移民危机正成为11月大选中最紧迫的议题之一。有迹象表明，拜登有时能施压墨西哥取得成效。随着墨西哥加强执法力度——设立检查站、拘留移民并增加对中南美洲的遣返——1月份美国边境的非法越境人数急剧下降。

但今年同样是墨西哥的总统选举年。无论谁接替洛佩斯·奥夫拉多尔（他已达任期上限无法连任），都将迅速面临关于其维持这些措施能力或意愿的质疑。

2014年以来的移民数据显示，墨西哥只能短期遏制移民潮。偷渡组织往往能快速适应执法措施，且移民数量通常在冬季减少，春季回升。

洛佩斯·奥夫拉多尔不时因部署军队阻止移民抵境、从打击危害墨西哥安全的毒品暴力中抽调资源，被政敌抨击为"替美国干脏活"。去年移民拘留所火灾致40人死亡事件后，随着公众对移民待遇问题的关注升温，墨西哥移民局局长遭到起诉。

墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔表示，他的国家正深陷民主党与共和党的政治角力之中。图片来源：Carlos Tischler/ Eyepix Group/Zuma Press这位墨西哥领导人在向拜登政府推行其解决移民危机方案时也进展甚微，例如要求美国解除对古巴制裁、撤销对委内瑞拉制裁，或提供他声称能为中美洲创造就业、阻止该地区贫困移民北上的数十亿美元投资。洛佩斯另一项关于保护在美长期居留的墨西哥移民免遭驱逐的请求，也遭到本届及往届美国政府漠视。这些问题很可能也将困扰洛佩斯的继任者。

“墨西哥可以暂时减缓移民潮，但效果有限，“墨西哥前外长豪尔赫·卡斯塔涅达在接受采访时表示。

随着国内压力加剧及春季移民潮临近，他将政治后果比作1980年菲德尔·卡斯特罗发起的马列尔事件——当时这位古巴领导人宣布允许民众自由离境，导致12.5万难民乘临时船队涌向迈阿密，这一事件最终导致吉米·卡特连任失败。

在今年的白宫角逐中，墨西哥可能再次成为关键变量，尤其是在国会两党移民协议破裂后——该协议本拟改革美国庇护申请制度。如今拜登政府不得不更加依赖洛佩斯来遏制移民潮。

突显局势重要性的是，拜登和唐纳德·特朗普本周将先后造访得克萨斯州西南边境，届时两人可能就移民问题提出截然不同的解决方案——拜登主张渐进式改革，而特朗普誓言采取更强硬措施。

双方的议程都高度依赖墨西哥的配合。从近期事件可以看出，拜登很可能在访问期间称赞洛佩斯·奥夫拉多尔的努力，而美国官员也一直谨慎地以温和态度对待这位墨西哥总统。

拜登总统与墨西哥的安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔去年在墨西哥城峰会期间。图片来源：费尔南多·利亚诺/美联社最近几周有报道称，美国官员调查了毒品团伙可能为洛佩斯·奥夫拉多尔2006年和2018年竞选活动提供资金支持的情况，这让他勃然大怒。ProPublica、《纽约时报》等媒体的报道指出，没有迹象表明洛佩斯·奥夫拉多尔知晓这些所谓的资助。美国政府表示2006年的调查因证据不足已终止，而2018年的调查并未正式立案。

但这位墨西哥领导人仍要求美国政府作出回应，美方则表示不存在相关调查。他还拒绝接见由白宫国土安全顾问伊丽莎白·舍伍德-兰德尔率领的美国官员代表团，该代表团原定讨论共同遏制移民潮和毒品走私的合作事宜。

洛佩斯·奥夫拉多尔在接到拜登电话两天后作出让步。

与此同时，美墨南部边境的紧张局势持续升级。美国政府数据显示，在墨西哥政府开始遏制移民潮之前，12月被捕的移民人数达到25万——几乎与2017年全年相当，这也是如果洛佩斯·奥夫拉多尔放松施压可能发生情况的早期迹象。

得克萨斯州州长格雷格·阿博特当月签署了一项法案，授权州和地方警察逮捕并驱逐非法越境的移民，此举同时挑战了拜登政府和墨西哥——后者曾就去年得州设置的浮动屏障提出外交抗议。

随着墨西哥加强执法力度，1月份美国边境的非法移民越境数量急剧下降。图片来源：Carlos A. Moreno/Zuma Press亚利桑那州萨萨比的美墨边境墙。2014年以来的移民数据显示，墨西哥只能在短期内遏制移民潮。图片来源：valerie macon/Agence France-Presse/Getty Images当非法越境人数再创新高时，由国务卿安东尼·布林肯和国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯率领的代表团飞往墨西哥。一名美国官员表示，在圣诞节刚过两天就进行此类访问实属罕见。

洛佩斯·奥夫拉多尔本月表示，墨西哥正陷入民主党与共和党的政治纷争中。“墨西哥不是任何人的出气筒，“他说。

在布林肯主导的访问期间，墨西哥和美国政府同意定期举行高级别会议，以解决移民和毒品问题。随着墨西哥加大拘留和驱逐力度（经常用巴士将移民运往墨西哥南部以阻止他们再次尝试），这导致1月份越境人数急剧下降。

墨西哥政府还加强了对中部关键铁路点的执法，以防止移民跳上开往美国的货运列车。

一位参与美墨谈判的美国官员表示，到目前为止，墨西哥一直保持着高水平的执法力度，但拜登政府不知道这种情况会持续多久。周三，布林肯和其他拜登政府高级官员在华盛顿与墨西哥和危地马拉高级官员举行了三边会议，讨论移民问题。

去年，拜登总统在德克萨斯州埃尔帕索沿着美墨边境行走。照片：jim watson/法新社/盖蒂图片社美国经常要求墨西哥采取更多措施阻止移民流动。

当洛佩斯·奥夫拉多尔推出他所谓的移民人道主义方法，为中美洲移民快速发放了超过13,000份墨西哥签证时，2019年春季大量涌入的人群使美国边境设施不堪重负。特朗普总统当时的回应是威胁对墨西哥出口商品加征关税，除非洛佩斯·奥夫拉多尔采取更多措施阻止移民。

墨西哥随后部署了约3.2万名国民警卫队成员，全国范围内的移民拘留数量激增40%。

根据2022年出版的库什纳回忆录，特朗普的女婿兼高级顾问贾里德·库什纳曾对总统表示：“您的虚张声势奏效了。”

拜登当选后不久，走私者就散布边境开放的消息，在新冠疫情后引发了又一次移民潮。当人口走私者改变策略，从主要过境点转向更偏远地区时，移民潮再次抬头，这给缺乏设施和人手来处理大量移民的美国移民官员带来了挑战。

墨西哥前驻美大使阿图罗·萨鲁坎表示：“芬太尼、移民和安全——共和党选举叙事的所有要素——都与边境问题息息相关。”

前外交部长卡斯塔涅达指出，当墨西哥加强移民执法时，该国其他地区的犯罪暴力往往会激增，因为安全资源被用于守住移民防线。

墨西哥当局还表示，预算限制削弱了该国移民机构的执法能力，这些机构长期面临编制不足和资金短缺问题。政府数据显示，目前移民机构仅有5600名工作人员，比2018年洛佩斯·奥夫拉多尔上任时还要少。其当前1.12亿美元的预算实际价值下降了近五分之一，与美国海关和边境保护局200亿美元的预算相比更是微不足道。

华盛顿移民政策研究所所长安德鲁·塞利指出，由于合法移民美国的渠道极少，如果美国国会无法就边境移民处理方案达成一致，墨西哥政府将难以长期维持现行措施。

“我预计今年我们仍将看到高数字，但具体多高取决于是否能在边境法案或其他措施上达成一致，以在边境建立更有序的流程，”塞利说。

——米歇尔·哈克曼对本文有贡献。

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