《华尔街日报》：政府停摆最后期限考验众议院议长迈克·约翰逊

华盛顿——联邦政府正疾速驶向四天后部分停摆的局面，这意味着众议院议长迈克·约翰逊（路易斯安那州共和党人）再次面临抉择时刻。

周二上午，约翰逊将前往白宫，与拜登总统及其他三位国会高层对峙。这些领导人正力推两党合作方案，既要维持政府运转，又要另助乌克兰抵御俄罗斯持续两年的入侵。

此类白宫峰会往往重表演轻实质——双方展示为各自政党利益而战的高光舞台，而非深入政策磋商。但对约翰逊而言，此刻尤为棘手。这位昔日名不见经传的路易斯安那州保守派，去年十月因共和党内叛乱分子罢黜前议长麦卡锡（加州共和党人）后，从众议院共和党领导层末位跃升为议长。

戴眼镜的迈克·约翰逊正寻求与民主党达成协议。图片来源：莱娅·米利斯/路透社数月来，共和党控制的众议院与民主党主导的参议院始终未能履行国会职责，未能为2024财年制定新的联邦政府支出水平和优先事项，而是通过一系列权宜之计，反复延长2022年12月设定的支出水平。

如今截止期限再度迫近。未来数小时或数日内，众议院议长约翰逊可能与众议院民主党人达成协议，尝试通过全新的支出法案。这需要获得三分之二议员的支持**。**约翰逊也可在民主党协助下，通过短期延期方案将问题推迟数日或数周。抑或尝试依靠共和党微弱且不稳定的多数优势，推动另一项延续至9月的临时支出法案，这将触发自动全面支出削减机制。

严重分裂的国会须在周六凌晨0点01分前，为退伍军人事务部、交通部、农业部、能源部等自去年9月30日起持续依赖临时拨款运作的机构提供资金。联邦政府其他部门的资金将于3月8日后到期。

拜登总统正推动两党达成协议，以维持政府运转并援助乌克兰抵御俄罗斯入侵。图片来源：Evan Vucci/美联社"若两党——双方——不能在未来一周内合作延长拨款，联邦政府将开始停摆，“参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）周一在参议院演讲中表示，“与此同时，国会援助乌克兰人民、强化国家防御的道德责任正与日俱增。”

约翰逊周日指责舒默进行“狭隘的政治操作”。他表示，众议院“一直在不懈努力，并继续以诚意与参议院合作，争取在截止日期前就政府拨款妥协方案达成一致。”

在这场支出之争的表象之下，众议院共和党会议内部正上演着一场军事鹰派与反对增加开支的保守派之间的拉锯战，而约翰逊被夹在中间。军事鹰派希望避免因国会未能在4月30日前通过全年支出法案而触发的国防预算削减。反对增加开支的派别则从国会不作为中获益，因为这将使他们更接近去年《财政责任法案》条款规定的全面削减开支生效日期。

近日部分共和党议员表示不介意政府停摆，但包括参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）在内的其他人士警告称，停摆既是糟糕的政策，也是失败的政治策略。

约翰逊面临巨大压力，因为支出法案通常需要由众议院发起。根据众议院共和党规则的精神，他承诺在投票前72小时公布重大立法文本供议员审议。若要在周五资金到期前通过法案，约翰逊必须于周二晚间前公布文本内容。

参议院多数党领袖查克·舒默周一表示，国会有道义责任援助乌克兰。图片来源：mandel ngan/Agence France-Presse/Getty Images熟悉约翰逊与民主党谈判的人士透露，关键分歧在于为"妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划”（WIC）拨款金额。民主党要求70.3亿美元，高于参议院此前提议的63亿美元及拜登预算案中的申请额。而共和党主导的众议院通过的方案中该项目拨款为60亿美元，该计划旨在提供食品与健康援助。

知情人士称，另一障碍是拟禁止退伍军人事务部向全国枪支购买背景审查系统上报需协助管理福利的退伍军人姓名。民主党要求删除该条款。

即便这些问题得以解决，约翰逊仍需在众议员周三返回华盛顿后说服分歧严重的党内同僚。众议院共和党会议定于周四举行。

周五的共和党议员电话会议未能有效缓解紧张情绪——约翰逊花了一小时管控党内预期，回应了十余个质询。与会者透露，议长告诫议员们不要指望支出法案能打出"全垒打"或"满贯"，能实现"一垒安打"或"二垒安打"已属不易。约翰逊表示这是分裂政府的现实，并指出部分共和党人阻挠常规程序性表决的做法实质上瘫痪了议事进程，削弱了众议院共和党与民主党谈判的筹码。

一些共和党人抱怨称，约翰逊几乎没有提供任何支出法案的具体内容信息，这让那些希望了解细节的人感到沮丧，并引发担忧——约翰逊可能正在为再次依赖民主党票数来推动众议院必须通过的立法铺路。

迄今为止，约翰逊已在民主党支持下以三分之二门槛通过了五项重要法案，包括两项临时支出法案、年度国防政策法案、联邦航空管理局临时重新授权法案以及一项两党税收法案。

去年9月麦卡锡因依靠民主党票数通过临时支出法案而引发党内倒戈，最终导致其议长职位被罢免。鉴于众议院席位优势微弱，若至少三名共和党议员联合全体民主党人投票罢免，约翰逊可能面临同样命运。

北卡罗来纳州共和党众议员帕特里克·麦克亨利（去年10月约翰逊当选前担任临时议长）警告称，如果约翰逊因担心协议会招致党内成员反弹而犹豫不决，政府停摆很可能发生。

“这种恐惧真实存在，因为前任议长就是这样下台的，“麦克亨利在CBS新闻播客中表示，“你可以选择终日担忧被罢免而畏首畏尾，或者把每一天当作最后一天来活。总要有所作为。”

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