《华尔街日报》：美国在乌克兰问题上的领导力面临国内挑战

2023年2月，拜登总统突访基辅时宣称，美国及其盟友决心赢得与莫斯科的意志较量以捍卫乌克兰。

拜登就职时曾承诺将联合全球民主国家对抗威权政权。而此次战时首都之行，旨在强调这一根本政策，以及在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京发动侵略之际维护乌克兰独立的必要性。

“普京以为乌克兰软弱且西方阵营分裂……他认定能耗垮我们，“系着乌克兰蓝黄条纹领带的拜登表示，“但他大错特错。”

一年后，莫斯科军队在阿夫迪夫卡镇升起俄罗斯三色旗，乌军节节败退，欧洲各国首都普遍担忧华盛顿的政治僵局可能迫使美国放弃领导角色。

美国主导的援乌抗俄行动面临多重障碍：既要完成重建西方国防工业基础的艰巨任务，又需应对普京为实现目标不惜承受约35万伤亡（据英国国防部数据）的疯狂意志。

但核心挑战来自美国国内——特朗普派系主导的众议院共和党人阻挠对乌追加军援，他们质疑乌克兰对美国安全的重要性，甚至有人否定北约联盟的核心地位。

乌克兰的军事前景将成为7月份北约华盛顿峰会的重要议题，该峰会旨在纪念北约成立75周年。军事分析家指出，若美国军援届时到位，乌克兰今年可着力强化防空与地面防御体系，训练新兵部队，通过远程打击削弱敌军，并为2025年发动攻势做好准备。

但若美国未能恢复军事支持而普京部队持续推进，这场庆祝性北约会议或将演变成令人警醒的分屏时刻——引发各方对华盛顿未来能否履行在欧洲及亚洲、中东等其他战区承诺的深切忧虑。

曾任美国驻北约及驻俄大使的亚历山大·弗什鲍表示：“会上将充满豪言壮语，但潜台词是我们不能再依赖美国了。”

拜登政府上任初期并未预料到会与莫斯科对抗。当时美国聚焦中国议题和国内问题，其目标是在拜登致力于构建以美国为主导的全球同盟体系时，维持与莫斯科关系的平稳态势。

拜登上任后，撤销了前任从德国撤军9500人的计划（该决定原基于德国军费开支不足），并迅速与韩国就防务费用分摊达成新协议。

2022年6月美韩联合军演中发射的导弹。图片来源：韩国联合参谋本部/法新社/盖蒂图片社"美国的盟友是我们最宝贵的资产，“拜登在其首次重大外交政策演讲中表示。

当美国于2021年10月获得新情报，显示普京计划次年年初进攻乌克兰后，乌克兰成为检验拜登联盟政策最纯粹的试金石。

截至2021年12月下旬，拜登已批准向基辅提供新一轮安全援助——自普京发动入侵以来，援助总额已增至超过440亿美元。

在2023年7月立陶宛举行的北约峰会上，拜登誓言美国军事支持将"持续到胜利为止”。

但随着众议院共和党人坚决反对追加对乌援助，五个月后乌克兰总统泽连斯基访美时，拜登改用另一表述来承诺：“只要能力允许”，美国将继续向乌克兰提供关键军事援助。

回顾过往，部分安全分析师认为拜登本应更快向基辅提供关键武器系统——抢在俄军适应战局前，并确保在美国议员耐心耗尽前将武器交付乌方手中。

例如，数量有限的ATACMS地对地导弹直到2023年10月才提供给乌克兰，那时乌克兰的反攻已经开始受挫。而且美国提供的还是射程较短的型号，射程约为100英里，而非能打击180多英里外目标（包括克里米亚境内）的远程型号。

“由于对局势升级的担忧以及对乌克兰人能否使用这些装备的顾虑，这项政策的实施非常渐进，”支持乌克兰的华盛顿智库欧洲政策分析中心总裁兼首席执行官阿丽娜·波利亚科娃说，“如果我们行动更快，不那么担心俄罗斯的反应，我认为这场冲突本可以在第一年结束，那时俄罗斯人还没有适应。”

一位拜登政府高级官员表示，在做出武器决策时，白宫需要考虑乌克兰军队吸收新装备的能力，以及普京挥舞核大棒的倾向。

“乌克兰在冲突的第一天还没有准备好接收所有这些装备，”这位政府官员说。

周四，美国国家安全委员会发言人约翰·柯比表示，提供远程版ATACMS的选项仍在考虑之中。五角大楼仍有权从其库存中向乌克兰提供价值高达42亿美元的武器和军事装备，但上周表示，除非国会批准补充国防部库存的资金，否则不会这样做。

俄亥俄州共和党参议员J.D.万斯本月早些时候在美国国会山。图片来源：Chip Somodevilla/Getty Images更广泛的问题是，一些众议院共和党人对继续军事支持乌克兰的抵制，以及民众对特朗普"美国优先"政策的支持，是否反映出欧洲联盟政策发生了重大转变，而拜登长期以来一直支持这些政策。

“重点不是我们要抛弃欧洲，“坚定的特朗普支持者、俄亥俄州共和党参议员J.D.万斯本月早些时候在慕尼黑的一次安全会议上说。“重点是作为一个国家，我们需要把重点放在东亚，我们需要我们的欧洲盟友在欧洲加强行动。”

一些欧洲装备对乌克兰的军事行动至关重要，包括英国的"风暴阴影"巡航导弹和德国的Iris T导弹防御系统。乌克兰的德国坦克比美国的还多，欧洲的自行榴弹炮对战斗很重要。

但如果美国不迅速恢复炮弹、防空拦截弹和其他关键武器系统的供应，欧洲大陆仍难以克服其军事工业基础的弱点，将无法弥补这一缺口，西方分析人士称俄罗斯会趁机利用这一弱点。

2003年伊拉克战争期间，英国部队正在准备使用的"风暴阴影"巡航导弹。图片来源：英国皇家空军/路透社特朗普政府时期国家安全委员会俄罗斯事务高级主任菲奥娜·希尔表示：“普京的盘算是我们无法迅速形成统一立场，当前宣传的核心论点就是乌克兰看起来必败无疑。”

曾任特朗普国家安全顾问的约翰·博尔顿指出，共和党内部反对援乌声浪的高涨主要是政治因素使然，并不代表美国全球角色的根本转变。

“许多共和党人也在质疑我们巨额资金的战略目标，“他补充道，“而且一切都是在民主党总统任内发生的，所以他们将其视为民主党的战争。”

博尔顿称，对援乌持怀疑态度的共和党人关键考量在于对党内推定总统候选人的政治忠诚。长期以来，特朗普都被认为对普京的同情远甚于乌克兰领导人。

“如果汤姆·科顿成为提名人和总统，众议院共和党人就会重新归队，“博尔顿谈及这位来自阿肯色州的强硬派共和党参议员时表示，科顿始终是乌克兰的坚定支持者。

美国外交关系委员会欧洲安全政策专家莉安娜·菲克斯认为，国会持续辩论和总统大选所牵涉的利害关系远超乌克兰问题。

“欧洲仍存在一种观点，认为特朗普是数十年来跨大西洋政策的例外，“她分析道，“但若特朗普胜选，人们将意识到拜登任期才是那个例外。欧洲需要适应美国外交政策的新方向——届时美国将不再是欧洲联盟的真正领导者。”

2017年德国G20峰会上，俄罗斯总统普京与美国总统特朗普会晤。图片来源：Evan Vucci/美联社Alistair MacDonald对本文亦有贡献。

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