拜登承诺对纳瓦尔尼之死作出"毁灭性"回应 但主要具象征意义——《华尔街日报》

拜登政府在压力下兑现2021年的承诺，即如果克里姆林宫头号批评者 阿列克谢·纳瓦尔尼在俄罗斯羁押期间死亡，将面临"毁灭性"后果。周五，美国政府宣布了一系列制裁措施以惩罚莫斯科，但官员们私下承认这些措施可能收效有限。

最新举措还旨在纪念2月24日俄罗斯入侵乌克兰两周年，将近600个目标新增至美国制裁名单，包括主要金融机构、政府官员、企业高管、航运公司和制造商。

“如果俄罗斯打算将其工业转为战时生产，那么现在俄罗斯的所有生产设施都是合理打击对象，“财政部副部长沃利·阿德耶莫表示。

拜登政府辩称，此类措施将逐步扼杀俄罗斯经济和国防工业，削弱其在乌克兰的作战能力，同时点名并孤立参与侵犯人权的官员。美国官员称，多名与纳瓦尔尼死亡监狱有关联的官员也被列入制裁名单。

“这是又一次施压，又一次加码，“国家安全顾问杰克·沙利文本周对记者表示。

意大利罗马民众为已故俄罗斯活动家阿列克谢·纳瓦尔尼举行的纪念活动。图片来源：Andrea Calandra/NurPhoto/ZUMA PRESS然而，美国政府对克里姆林宫的最新举措也反映出拜登政府在应对该政权不断升级的侵略行为时选择有限，这些行为还包括最近拘留一名俄美双重国籍公民。由于数月来无法推动国会通过一项为乌克兰提供补充援助的法案，担心在大选年对俄罗斯实施全面石油禁运会引发经济后果，也不愿冒险因没收俄罗斯资产而可能导致的针锋相对的报复，白宫只能实施更具针对性的制裁。

一些政府官员私下淡化了新措施的潜在影响，并表示整个方案主要侧重于削弱莫斯科规避现有制裁和为其战争提供资金的能力，分析人士也对最新一轮制裁能否产生重大影响表示怀疑。美国制裁政策的批评者表示，这是又一个功利主义的步骤，只是在乌克兰的防御在莫斯科的入侵下崩溃之际，制造美国采取果断行动的假象。

“一方面，美国必须采取具体措施回应纳瓦尔尼之死，因此新一轮制裁势在必行，”外交关系委员会高级研究员查尔斯·库普钱表示，“但另一方面，目前显而易见的是，对俄制裁方案远未达到预期效果。”

库普钱指出，他预计最新一轮制裁将“更具象征意义而非实际影响”。

2022年拜登政府为应对俄罗斯入侵乌克兰而实施史无前例的制裁时，官员们曾断言这将重创俄罗斯经济。实际上，最剧烈的冲击效应仅持续了很短时间。

参议员马克·华纳坦言"制裁机制比我们预期的存在更多漏洞”。图片来源：安娜贝尔·戈登/祖玛通讯社随着出口骤降且难以获取维持国家运转所需的资金、商品和服务，俄罗斯经济最初出现萎缩。但到去年底，俄经济已恢复增长（尽管增速缓慢），并释放出准备在乌克兰打持久消耗战的信号。

自2020年指控克里姆林宫通过投毒暗杀纳瓦尔尼以来，美国已实施多轮相关制裁。2021年6月日内瓦峰会与俄总统普京会晤后，拜登总统被问及若在德国康复后返俄即遭监禁的纳瓦尔尼死于狱中将作何反应。“我已明确告知他，后果对俄罗斯将是毁灭性的，“拜登说道。

但官员们表示，美国在对俄金融战中受制的主要原因在于其竭力避免西方经济受损。由于担心能源价格上涨，美国及其盟友避免对俄罗斯石油出口实施全面禁运，使得克里姆林宫得以继续获取其主要收入来源。

“我们正在为俄罗斯的战争机器提供巨额制裁豁免，“肯塔基州共和党众议员安迪·巴尔上周在众议院金融服务委员会上向财政部高级官员表示，他指的是持续的石油销售。“为什么拜登政府一边批准数十亿美元资助莫斯科在乌克兰的战争，一边又要求国会为乌克兰提供补充预算资金？“同时担任众议院外交事务委员会委员的巴尔质问道。

政府官员表示价格上限机制正在奏效。根据俄罗斯财政部数据，虽然俄罗斯能源收入确实低于战前水平，但由于非石油收入增长，去年政府总收入创下历史新高。

现任和前任美欧官员指出，俄罗斯企业已通过中国、土耳其、阿联酋和中亚等渠道，为受制裁商品和服务找到了变通方案。

针对个人的制裁确实惩罚了在俄罗斯境外拥有资产或生活的官员，但在俄国内，被制裁反而被吹捧为对普京政权忠诚的标志——该政权至今未显现脆弱迹象。

前财政部官员透露，虽然周五美国政府制裁了部分涉嫌对纳瓦尔尼之死负责的人员，但新增制裁名单中的大多数实体都已被审查数月之久。

当前美国政府金融战的重点是填补制裁网络中的漏洞——揭露协助俄罗斯规避贸易金融禁令的公司网络，并向外国政府施压以打击其境内的违规行为。

“我们必须承认，实施两年的制裁机制比预期存在更多漏洞，“弗吉尼亚州民主党参议员马克·华纳表示，“我希望这意味着将加强制裁，也希望能对持续向俄罗斯供货的中国施加更大压力。”

部分主张强化制裁的人士还呼吁美国没收被冻结的俄罗斯资产。华纳指出资产没收涉及"复杂的法律路径”，但他对方案持乐观态度，因为这更能刺痛莫斯科。财政部表示鉴于盟友在此事上的分歧，暂无没收计划。

俄罗斯已威胁称，若美国采取该措施将实施对等反制。

尽管美国政府成功组建盟友联盟支持乌克兰并通过制裁施压俄罗斯，但乌军战场失利及美国国内战争拨款的政治分歧近期掩盖了制裁成效。

美国外交关系委员会的库普钱表示，当前惩罚俄罗斯最有效的方式是向乌克兰提供大规模军事援助。“但这显然需要国会批准，“他说，“而制裁的优势在于仅需行政命令即可实施。”

艾伦·卡利森对本文有所贡献。

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