拜登边境行政令将面临严峻法律与政治障碍——《华尔街日报》

民调显示绝大多数美国人对拜登总统处理边境问题的方式表示不满。图片来源：贾斯汀·哈梅尔/彭博新闻华盛顿——白宫正在权衡可采取哪些单边措施来遏制非法越境行为，但官员们遇到了两个熟悉的障碍：来自本党的反对和法庭上的挑战。

总统拜登和他的顾问们希望在3月7日的国情咨文演讲之前或同时就这个问题采取行政行动，以表明在共和党人否决了参议院的两党边境协议后，总统正在推进相关工作。

拜登寻求连任之际，他三年来一直难以遏制非法越境行为，民调显示绝大多数美国人对他的处理方式表示不满。他也面临着民主党市长的压力，这些市长正艰难应对被大巴运送到他们城市的移民潮。

据《华尔街日报》上周报道，正在考虑的主要行动是禁止非法越境的移民申请庇护，允许将他们迅速驱逐回墨西哥或他们的祖国。

这项禁令旨在效仿参议院协议中的一项措施，该措施本应允许政府在越境人数超过每日4000人的门槛时“关闭”边境并驱逐移民。知情人士表示，这项禁令可以依据《移民和国籍法》中的某一条款来证明其合理性。这些人说，这项禁令可能会与参议院法案中谈判达成的类似触发机制挂钩。

白宫官员对于推进哪些行政命令仍远未达成一致，而这项拟议的禁令已在政府内部和外部批评者中引发反对声浪，他们认为该政策无法在法庭上获得支持。

“任何提案的合法性最终取决于具体细节，但法院在特朗普执政期间已明确表示，不能仅凭入境地点就全盘否定庇护申请权，“美国公民自由联盟律师李·格伦特表示，他曾成功驳斥前总统唐纳德·特朗普的庇护禁令。

特朗普2018年试图实施几乎相同的禁令，但遭联邦法院叫停，法院裁定该禁令违反庇护法——该法律规定无论以何种方式入境，人们都有权申请人道主义保护。

一位知情人士透露，拜登部分动机是想向共和党人证明：尽管他们声称总统完全有权管控边境，但任何单边行动都可能受阻。

共和党高层已开始将拜登考虑单边行动作为其本可更早采取行动的佐证。 路易斯安那州共和党籍众议院议长迈克·约翰逊发表声明称，拜登"突然表现出动用法律权限进行改革的兴趣，而他此前一直声称这种权限根本不存在”。

国会进步党团主席、华盛顿州民主党众议员普拉米拉·贾亚帕尔在X平台的帖文中表示，正在考虑的行动将是"一个令人极度失望的错误”。

“民主党人不能继续照搬唐纳德·特朗普和斯蒂芬·米勒的剧本——我们必须以尊严和人道主义精神引领方向，“贾亚帕尔谈及特朗普的移民政策顾问时强调。

国会西裔党团成员也表达了类似立场。“这是特朗普时期的政策，“伊利诺伊州民主党众议员赫苏斯·“楚伊”·加西亚指出，“人们申请庇护是因为生命受到威胁。如果拜登总统推进这项政策，将犯下严重错误。”

尽管面临党内反对，拜登仍考虑采取行动，这显示其移民立场近年来大幅右转——从2020年竞选时承诺恢复庇护制度的公平人道，到如今考虑采用他曾经反对的特朗普时期政策。

这一转变正值公众对移民问题日益担忧之际。皮尤研究中心一月份民调显示，约78%受访者认为美墨边境非法越境问题已达到危机或严重程度。80%民众批评政府边境管理不力，其中45%认为表现极其糟糕。

目前还有几项其他方案正在审议中。这些方案将依赖于扩展政府去年五月实施的一项政策，当时政府正在逐步停止使用《第42条法案》（即"规避合法途径规则”）。该政策规定，大多数移民如果在抵达美国前途经其他国家（如墨西哥）却未首先在该国申请庇护，则不符合庇护资格。

美国政府实际上并不期望大多数移民在墨西哥完成庇护程序——该国的系统积压案件比美国更为严重，但这是一种快速判定移民不符合资格以便将其驱逐出境的方式。该政策提高了移民必须达到的初步门槛，其完整的庇护申请才会被考虑，这与两党边境协议的另一个方面类似。

该政策在实施过程中存在两个问题，白宫目前正寻求纠正。首先，许多受该政策影响的移民，尤其是家庭，符合规则的例外情况，允许他们进入正常的庇护程序，但该程序已经积压了数年。更重要的是，政府资金严重短缺，没有足够的工作人员来处理每天涌入美国的移民，这意味着该政策根本无法适用于大多数移民。

负责逮捕、拘留和驱逐移民的美国移民和海关执法局（ICE）正面临7亿美元的预算缺口，这一缺口原本可以通过参议院的边境协议填补。由于没有额外的资金支持，ICE计划可能减少其拘留能力，并释放超过1万名无法继续负担拘留费用的移民。

白宫正在研究如何收紧移民获得例外资格的条件，并设法腾出资金增派官员负责执行该政策。

官员们考虑的一个选项是宣布边境进入紧急状态，类似于特朗普为挪用五角大楼资金修建边境墙采取的做法。此举可能允许拜登从其他机构调拨资金，用于支付更多庇护官员和移民执法人员的费用，但也很可能面临法律挑战。两个非营利组织——塞拉俱乐部和南部边境社区联盟——曾就特朗普政府利用紧急状态修建边境墙提起诉讼，而该问题的合法性在拜登上台前尚未得到解决。

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