《华尔街日报》：史上最大规模制裁未能阻止俄罗斯战争机器

俄罗斯入侵乌克兰两年后，西方制裁在其最关键任务——阻止克里姆林宫的战争机器——上宣告失败。

西方官员与专家表示，自2022年2月起对俄实施的金融、经济、军事及能源制裁虽已重创俄罗斯经济与军备产能，并将在未来数年为克里姆林宫制造严重困境。但他们承认，这些限制措施的打击效果比预期更为迟缓。

本周，西方国家正对俄罗斯实施新一轮制裁。据官员透露，欧盟将于周六宣布的措施中首次将中国大陆企业列为目标，这标志着其策略从劝说北京勿削弱制裁，转向更强硬的施压路径。

英国周三制裁了六名俄罗斯人，指控其参与导致反对派领袖阿列克谢·纳瓦尔尼死亡（该事件于2月16日披露）。华盛顿计划于周五就纳瓦尔尼之死宣布美方措施。

对俄罗斯而言，规避制裁已成为首要任务。西方官员称，克里姆林宫已指示情报部门开辟逃避与补给的秘密渠道。莫斯科通过与中国、印度等未参与西方制裁的国家扩大贸易，成功维持能源出口并确保战争所需关键物资的供应。

俄罗斯苏霍伊苏-34战斗轰炸机依赖西方零部件。图片来源：马克西姆·舍梅托夫/路透社俄罗斯通过空壳公司和邻国购买武器制造的零部件，并大量获取所有权不透明的老旧船只以规避西方实施的油价上限。

莫斯科规避制裁的行为演变成一场复杂的猫鼠游戏。西方官员设计打击俄罗斯的措施，但克里姆林宫最终总能适应，迫使美欧政策制定者重新谋划。这场竞赛克里姆林宫绝不能输。西方官员认为，俄罗斯无法自主生产足够弹药来实现征服乌克兰的目标。

然而，随着乌克兰转入防御态势且美国对乌援助遭遇政治阻力，制裁并未阻止俄罗斯今年大幅增加军费开支。

伊朗和朝鲜已向俄罗斯提供无人机和导弹，中国与土耳其则协助莫斯科稳定获取其军队作战所依赖的西方产军民两用商品。

不同于以往对伊朗或朝鲜的制裁，俄罗斯的经济体量使其难以被孤立。另一个原因是它不仅出口石油天然气，还提供西方经济体所需的铀、钛等资源。

美国、英国及欧盟官员已走访多国首都，试图说服中立国家勿削弱对关键军用及军民两用物资的制裁。这一努力在中亚等地取得部分成效，但在印度、巴西和中国等回避对俄制裁的大型经济体中收效甚微。

“俄罗斯经济的中期前景并不乐观，”欧盟对俄制裁特使大卫·奥沙利文称，“但这一时间框架未必与战场需求同步。”

一辆修复后的俄罗斯军车在克里米亚接受测试。制裁虽阻碍但未阻断俄军事工业。图片来源：谢尔盖·马尔加夫科/塔斯社/祖玛通讯社俄乌冲突爆发后，美国及其盟友将制裁视为支持乌克兰的第三支柱，与对乌经济军事援助并重。他们期望这些史无前例的制裁措施能剥夺俄罗斯获取现代高科技武器的能力，遏制其财政收入，并通过足够的经济打击迫使克里姆林宫寻求和平。

实际效果喜忧参半。美欧官员表示，自2022年2月以来，制裁已使俄罗斯损失约4000亿欧元潜在收入。

英国皇家联合军种研究院高级研究员贾斯汀·布朗克指出，制裁迫使俄罗斯依赖性能逊于战前生产的坦克，且限制措施正削弱其依赖西方技术的夜间作战能力。

俄罗斯只能以比战前更高的价格获取西方导弹用微芯片，或是依赖质量较低的中国产品。对于其最有效轰炸机及其他飞机的备件库存，俄罗斯面临巨大问号。

周三西方官员表示，制裁正在打击俄罗斯军事工业，将阻止克里姆林宫生产足够弹药满足战争需求。

本周俄罗斯东方集团军成员在克里米亚进行维修作业。图片来源：Sergei Malgavko/TASS/ZUMA西方官员认为俄罗斯无法自主生产足够弹药以征服乌克兰。图片来源：Yuri Smityuk/TASS/ZUMA然而基辅经济学院上月发布的研究显示，自战争爆发以来，在战场上发现的2800件俄制武器外国零部件中约95%来自西方。其中超过70%由美国公司生产。

俄罗斯直接从西方供应商采购零部件的情况相对较少。研究指出，中国和香港实体约占向俄罗斯最终销售零部件企业的69%。不过，欧盟内部由多国分管制裁执行的情况，帮助莫斯科维持了关键供应。

西方官员表示，随着战争持续，中国表现得愈发大胆，中国企业正在向俄罗斯提供制造炸药所需的化学品及其他零部件，助其扩大武器生产。官员们称，中国企业还讨论过向俄罗斯输送无人机。

基辅经济学院国际项目主任艾琳娜·里巴科娃表示，若经证实企业"明知或应知其零部件可能最终流向俄罗斯军方"，则应处以数十亿美元罚款。

与此同时，克里姆林宫正在建立全面战时经济。俄罗斯今年将军费预算提升近70%，达到苏联解体后创纪录的逾1000亿美元。而美国对乌克兰600亿美元的关键援助计划已在国会搁置数月。

2023年上半年，随着油价上限生效及俄罗斯对欧油气出口锐减，其联邦预算油气收入较2022年同期下降47%。

但俄罗斯通过组建"幽灵油轮船队"，已能绕过价格上限机制——这支船队使其无需依赖西方船舶和保险即可出口大部分石油。

国际能源署数据显示，俄罗斯1月石油出口收入达156亿美元，较去年夏季118亿美元的低点有所回升。

俄罗斯总统普京本周在克里姆林宫与国防部长绍伊古会晤。图片来源：ALEXANDER KAZAKOV/SPUTNIK/KREMLIN POOL/EPA-EFE/Shutterstock国际能源署表示，美国官员近期加强打击俄罗斯影子船队，导致俄油折扣幅度扩大、利润缩水。

但美国仍担心过于激进地执行价格上限会对全球石油供应造成影响。

一位美国财政部高级官员表示：“我们希望石油继续流通，只是希望以最低价格流通。”

哥伦比亚大学全球能源政策中心专家、前美国制裁官员爱德华·菲什曼指出：“西方在某些方面确实过于谨慎，特别是在针对俄罗斯石油收入和使用美国次级制裁打击外国公司方面。这些失误现在正反噬我们。”

许多西方官员和经济学家预计，俄罗斯经济最早明年将陷入更严重困境。只要乌克兰能持续抵抗且美国大选不切断华盛顿的援助，这就给乌克兰带来希望。

官方数据显示，去年俄罗斯GDP增长3.6%后，国际货币基金组织预计2024年增长2.6%，明年将大幅放缓。其经济增长主要来自政府的战争开支和旨在安抚民众的财政刺激。

这导致俄罗斯经济过热，助长了日益膨胀的房地产泡沫。通胀率持续超过7%，迫使央行将利率上调至16%以降温经济。由于民众外逃或被征召入伍，许多企业面临严重劳动力短缺。

伦敦商学院教授理查德·波特斯表示，对俄罗斯而言，“短期内油价上涨有助于抵消制裁影响”。但在未来几年里，普京"将耗尽储备金…同时遭遇灾难性的资本外逃和人才流失"。

安德鲁·杜伦和马克斯·科尔切斯特对本文亦有贡献。

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