是时候没收俄罗斯的储备资产了 - 《华尔街日报》

在反对派领袖阿列克谢·纳瓦尔尼遇害后，白宫宣布将对俄罗斯实施严厉新制裁，但检验其决心的关键在于拜登总统是否愿意没收俄罗斯主权财产并移交给乌克兰。

拜登与西方国家一直不愿没收约3000亿美元的俄罗斯储备资金——这些资金存放在西方金融机构，自俄乌开战便被冻结，但两年过去仍闲置生息。这几乎像是拜登与德国总理奥拉夫·朔尔茨幻想这笔钱能诱使弗拉基米尔·普京达成和平协议并重返文明世界。

然而毫无迹象表明普京会接受非乌克兰投降以外的和平方案。俄军正再度发动攻势，上周将乌军逐出阿夫迪夫卡市。由于乌军炮弹及其他弹药即将耗尽，俄军战术是以持续数日的炮火和空袭饱和攻击目标区域，待一切化为焦土后再派步兵占领。

不能排除俄军取得更大突破的可能性。普京占领的领土越多，其谈判条件必将越发苛刻。

基辅急需弹药及制造采购弹药的资金。欧盟近期批准了500亿欧元援助计划，但众议院共和党人甚至阻挠新武器援助案的投票表决。这种可耻立场将如同民主党当年抛弃南越般玷污共和党声誉。若僵局持续，拜登与西欧必须另辟财源，而俄罗斯被冻结资产正是最佳选择。

***

拜登政府就资产没收问题已争论两年，但反对理由日益站不住脚。其一担忧是没收行为将违反国际法，尤其是"主权豁免"原则。但此观点默认了俄罗斯的野蛮侵略行径本身已践踏所有国际法准则。

乌克兰正通过国际法律渠道行使索赔权，但这需要数年时间。在此期间，多项法律和条约为资产没收等反制措施提供了法理依据。非直接冲突方亦可采取此类措施。由哈佛大学教授劳伦斯·特里布等五位学者近期发布的199页法律分析报告，详尽论证了美国总统及其他国家没收俄资产的正当性。维护国际法、震慑未来侵略的最佳方式，就是让侵略者付出代价。

克里姆林宫可能通过没收西方在俄资产实施报复，且极有可能采取行动。但自俄乌冲突以来，绝大多数在俄运营企业已蒙受巨额（若非全部）投资损失。

另一重顾虑是此举将为包括中国在内的不良行为体没收主权资产开创先例。但若习近平认为此举符合中国利益，难道会因俄罗斯前例才行动吗？任何尝试此类行为的国家也都将付出代价。

事实上资产没收早有先例。老布什总统1992年签署行政令，要求所有美国银行将伊拉克主权资产移交美联储，约500亿美元伊拉克资金被用于赔偿萨达姆入侵科威特。2022年美国还冻结并转移了阿富汗中央银行约35亿美元资产用于人道主义目的。

***

部分美国财政官员担忧，将资产转移给乌克兰会降低各国持有美元资产的意愿。这种顾虑在于，此举可能削弱美元作为全球储备货币的地位，进而影响其他金融制裁措施的实施效力。但尽管中国、俄罗斯等国试图构建替代方案，目前仍无可真正取代美元储备货币地位的选项。西方银行体系安全性仍远胜其他地区。

参议院外交关系委员会已于1月以20:1的压倒性票数支持没收俄方资产，国会意向明确。资产没收虽无法替代武器援助法案——乌克兰当前急需弹药补给——但这一行动将向基辅传递西方不会放弃支持其抗争的重要信号。

西方制裁未能改变普京的行事逻辑，没收俄罗斯主权资产同样不会。但这将显著提升克里姆林宫实施侵略战争的成本。普京或许认为拜登与欧洲领导人缺乏采取行动的胆识——这恰恰是我们更应该打开俄罗斯金库的理由。

俄罗斯卢布图片来源：马克西姆·康斯坦丁诺夫/Zuma Press本文发表于2024年2月22日印刷版，标题为《是时候没收俄罗斯的储备资产了》