《华尔街日报》对联合国近东救济工程处的不当调查

2月10日，加沙城战斗后的联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处建筑。图片来源：Omar Ishaq/Zuma Press联合国的宗旨是维护而非破坏国际和平。然而上月《华尔街日报》报道，以色列情报显示至少12名联合国近东救济工程处员工与哈马斯10月7日袭击以色列的行动有关联。联合国秘书长古特雷斯随后宣布，联合国内部监督事务厅（OIOS）将调查这些指控。作为该办公室前调查员，我任职四年间深知此类调查终将无果而终。

OIOS的职责是调查违反工作人员条例的行为，但联合国对员工最严厉的纪律处分仅是解雇。本案中涉事人员已被处理——涉嫌参与10月7日袭击的12名工程处员工中，据报道2人已死亡，10人遭解雇。秘书长还指望查出什么？

古特雷斯称涉事员工"将承担包括刑事起诉在内的责任"。这表态值得赞许却无实质意义。联合国既无公诉权也无跨国引渡权，法律追责只能依靠国家层面。且不论联合国立场，哈马斯绝不可能将人员从加沙移交以色列受审。

这并非联合国机构唯一的棘手问题。目前唯一将这些近东救济工程处员工与犯罪活动联系起来的信息来自以色列方面，部分源自敏感的通信情报以及对被俘哈马斯武装人员的审讯。在不披露情报主要来源的情况下，此类信息无法满足任何法律举证标准。监督厅因此陷入困境——若工程处当初对涉事员工实施无薪停职，本可缓解事态。但联合国似乎慌了手脚，其恐慌根源并非员工涉嫌参与恐怖主义，而是成员国开始撤回资金支持。

技术层面上，近东救济工程处是在未经正当程序的情况下解雇员工。据《卫报》报道，工程处主任拉扎里尼将此次解雇称为"逆向正当程序"，并解释：“基于事态公开化（无论指控真假），我的判断是需要做出最迅速大胆的决定，以表明本机构严肃对待指控。“若监督厅无法核实或公布以色列情报的解密版本，联合国将不得不承认错误解雇这些员工，面临重新聘用或赔偿的后果。

精明的政治操盘手古特雷斯秘书长竟会无意间陷入如此困局，实在令人难以置信。另一种解释是，秘书长正试图通过制造合法调查的表象来恢复对工程处的资助。当监督厅最终出具一份无明确结论的报告时，解散工程处的呼声将显得更缺乏依据。

在我任职期间，目睹了该办公室运作深受无能之害。2014至2015年间，针对中非共和国维和人员100多起性侵指控的调查案件尤为典型。2019年我发现了一份内部调查评估草案，其结论显示：员工持续抱怨调查计划失当；对指控受害者的访谈记录缺乏系统整理分析；DNA样本因储存不当而损毁。尽管办公室主任宣称已进行制度改革，但零散改革能否彻底解决如此乱象令人存疑。

有人必然坚称监督厅调查只是肃清近东救济工程处内恐怖主义同情分子的多层机制之一。古特雷斯秘书长与拉扎里尼总干事协调后，委任了由法国前外长科隆纳牵头的外部审查。但该审查实现真正"独立"的可能性同样渺茫——1月12日科隆纳女士推文称对拉扎里尼"工作全力续支持”，认为其工作"比以往任何时候都更有价值”。参与审查的另两家机构——丹麦人权研究所与挪威克里斯蒂安·米切尔森研究所——都曾刊发员工文章，明确支持南非在国际法院指控以色列实施种族灭绝。

科隆纳女士的审查报告，连同监督厅的调查，将成为古特雷斯先生保全近东救济工程处及其丰厚资金的遮羞布，以便其员工能继续生存并改日再战。

加洛先生是一名律师，2011至2015年间曾担任监督厅调查员。