国际法院新任首席法官对以色列存有偏见史——《华尔街日报》

2018年的国际法院法官纳瓦夫·萨拉姆。图片来源：国际法院国际法院的诉讼程序比以色列辩护者所意识到的更像一场闹剧。法院周一开始审理一项毫无根据的主张，即国际法要求以色列立即无条件从约旦河西岸和东耶路撒冷撤军，无视以色列的安全风险。主持审理的是国际法院新晋首席法官纳瓦夫·萨拉姆，他自2018年加入法院以来，曾两次成为黎巴嫩总理候选人。

本月晚些时候，萨拉姆法官将主持另一起由南非提出的国际法院案件的后续步骤，该案件毫无根据地指控以色列在加沙实施种族灭绝。这两起国际法院案件都可能削弱以色列、美国和北约组织防御恐怖主义的能力。

萨拉姆法官在2019年和2022年的议会总理选举中均位列第二。真主党——一个由伊朗支持、以暗杀国内反对者和向以色列发射火箭弹闻名的政治党派及恐怖组织——牢牢掌控着黎巴嫩政坛。该党两次投票反对他，尽管贝鲁特《日报》2022年的一篇文章暗示，真主党后来曾将其名字纳入一项妥协方案。

萨拉姆法官从未正式宣布参选总理，但也未明确否认。国际法院的利益冲突规则明确规定，任何法官"不得行使政治或行政职能，或从事其他专业性质的职业"。

《国际法院规约》还规定，任何法官若曾以"辩护人"或"其他身份"参与某案件，则不得参与该案裁决。然而萨拉姆先生在2007至2017年担任黎巴嫩驻联合国大使期间，曾多次谴责并投票反对以色列在争议领土的军事行动和存在。此外，他还表现出对以色列的个人偏见——2015年他在推特转发过"不快乐的生日给你：被占领的48年"的讽刺图片。

本周听证会源于联合国大会一项带有偏见的决议，该决议旨在引导国际法院出具咨询意见，要求以色列无条件撤军。这不仅会损害以色列安全，还将破坏联合国安理会和《奥斯陆协议》确立的"土地换和平"法律框架下的中东和平进程。该框架规定以色列只需从1967年自卫战争占领的领土撤出，以换取和平。所有阿拉伯国家联盟成员批准的《阿拉伯和平倡议》也明确支持"土地换和平"原则。而伊朗、哈马斯和真主党则拒绝该原则及所有与以色列和平共处的方案。

美国官员正确批评该诉讼程序"片面"，警告这将破坏"通过谈判实现两国方案"的前景。未来巴勒斯坦或其他阿拉伯领导人将难以作出让步——既然国际法院已裁定以色列不配获得这些领土。

如果由第三世界独裁政权主导的联合国大会成功推动国际法院发表意见，破坏安理会“土地换和平”框架，这将削弱安理会的权威。同时还将开创一个粉碎主权的先例——即便当事国未签署任何接受此类管辖的条约，联大和国际法院也能通过咨询意见裁决争端。

南非在国际法院诉讼的下一阶段将于2月26日左右进行，届时法院要求以色列报告执行上月临时措施令的情况。南非很可能重新提出包括要求国际法院下令停止以色列军事行动在内的既有诉求，并追加新指控。

国际法院上月裁决通过变相鼓励恐怖组织和专制政权军队实施"以人体盾牌"的战争罪行，损害了美国及其盟友的安全。法院完全无视哈马斯将平民当作人肉盾牌导致巴勒斯坦人无谓伤亡的事实，反而援引这些伤亡作为对以色列采取临时措施的依据。

这对美国及其盟友至关重要。“伊斯兰国”、塔利班等组织曾对美国及北约部队使用人盾战术，俄罗斯在乌克兰战场亦然。这些非民主行为体极其乐于通过犯下战争罪行、牺牲平民生命来诬陷西方军队实施战争罪——根据上月裁决，现在还可加控种族灭绝罪。

真主党战略核心同样依赖人盾战术，其在以黎边境数千户黎巴嫩民宅中部署武器和战斗人员。若国际法院持续忽视哈马斯的人盾行径，将为真主党创造宝贵先例，这也可能成为萨拉姆法官未来问鼎黎巴嫩总理之位的关键筹码。

鉴于美国、北约和以色列面临如此重大的利害关系，拜登政府应迅速采取行动，通过向南非施加最大压力来改变国际法院的进程。根据《非洲增长与机会法案》，南非每年约有30亿美元出口商品免税进入美国。去年，由克里斯·库恩斯（特拉华州民主党）和詹姆斯·里施（爱达荷州共和党）领导的两党参议员团体警告称，南非因援助俄罗斯军事行动，正“面临失去《非洲增长与机会法案》优惠的风险”——该法案明确规定受惠国“不得从事损害美国国家安全或外交政策利益的活动”。除非比勒陀利亚停止其损害美国、北约和以色列安全的国际法院行动，否则美国政府应终止南非的《非洲增长与机会法案》优惠。

美国政府还应敦促萨拉姆法官回避，在本周的口头听证会和书面陈述中坚决回击，并鼓励盟友采取类似措施。美国必须明确表示，无论国际法院作出何种政治驱动的裁决，美国都将继续支持以色列的安全，并确保直接双边谈判仍是解决巴以冲突的唯一途径。

基特里先生是民主防御基金会高级研究员，亚利桑那州立大学法学教授。