为何纽约市无法解决其丑陋的脚手架问题——《华尔街日报》

纽约——当工人们拆除那遮挡她哈莱姆公寓入口长达21年的猎人绿胶合板金属脚手架时，安妮·“拉维恩”·盖瑟不禁潸然泪下。

这座220英尺长的建筑附属结构（纽约人称之为"人行道棚架"）原是纽约市现存最古老的防护棚，直到去年12月被拆除。它最初建于2002年，旨在保护行人安全，当时409埃奇库姆大道这栋具有新乔治亚风格外观的百年地标建筑（W.E.B.杜波依斯和瑟古德·马歇尔等名人曾在此居住）需要进行强制性修缮。

93岁的盖瑟过去常为工人们在她二楼窗外的木平台上准备瓶装水。“我的眼泪是庆幸自己活着看到它被拆除，“她说。

几周后，一场致命火灾造成的损坏迫使新防护棚重新搭建。

这栋建筑的防护棚传奇，是纽约市脚手架持久性的极端例证——其无处不在甚至让人戏称这是大苹果城的"市树”。根据纽约市建筑局的许可数据，目前全市有超过8300个人行道棚架，覆盖约360英里的人行道（该数据统计了有效许可证，未考虑业主更换承包商或短暂拆除后凭新许可证重建的情况）。其中约300个棚架已存在五年以上。

这种堆积现象是多重因素共同作用的结果：包括监管机构监督不足、供应瓶颈（尤其是地标建筑所需特殊材料的短缺），以及低收入建筑的经济困境。

许多官员——包括市长埃里克·亚当斯——指出，最重要的因素或许是一系列晦涩的地方法规。这些规定要求在施工、拆除、外墙工程和其他外部维护期间搭建人行道防护棚以保护行人安全。该法规源于1979年巴纳德学院一名学生被坠落的砖石砸死的事件。

亚当斯政府表示，这些规则（尤其是关于外墙检查和维修的部分）导致业主宁愿长期保留防护棚，也不愿完成关键但往往昂贵的外墙修缮工作。

若将所有可能的罚款计算在内，安装和维护一个防护棚每年需花费约10万美元。而外墙修复工程则可能耗资数百万美元。

“太多防护棚已成为我们城市景观中的永久设施，“亚当斯在12月庆祝埃奇库姆大道409号拆除存在21年的防护棚时表示。

埃奇库姆409号公寓委员会主席尼基·贝里曼透露，在工人刚完成耗资超百万美元的维修后，超级风暴桑迪期间的雷击事故又延长了防护棚的使用期。这个低收入合作公寓为筹集新维修资金花费了大量时间，用玻璃钢替代赤陶构件同样耗时良久。

“这令人望而生畏，“贝里曼说。

根据市政数据，约40%的防护棚是因五年一次的强制外墙检查（针对六层以上建筑）发现需维修的安全隐患而搭建的。其余60%则源于新建工程、重大改建拆除以及小型建筑的维护作业。

批评人士指出，外墙检查与安全法规初衷虽好，但制定方式过于僵化，未能反映建筑老化的实际情况。例如，新建的玻璃钢结构摩天大楼与已有数十年历史的砖砌陶土建筑被同等对待。

法规还要求业主在人行道搭建防护棚，覆盖范围须达到建筑物高度的一半距离。北美建筑研究中心执行主任斯蒂芬·史密斯表示，在摩天大楼林立的纽约，这导致某些防护棚出现在极不合理的位置，仅仅是为了机械遵守法律条文。该非营利组织专注于建筑规范与政策研究。

“现实中物体根本不会这样坠落——这完全违背重力原理，“史密斯说，“显然，市政府在强制搭建防护棚这件事上反应过度了。”

哈莱姆区某栋被脚手架包围的建筑入口。纽约州审计长2021年对人行道防护棚的专项审计发现，市建筑局"需更积极确保业主及相关责任方遵守关于防护棚许可审批、安装、维护及拆除的法规要求”。2023年跟踪审计显示，市政府在落实建议方面进展有限**，**但市政府对此结论持有异议。

主抓运营的副市长梅拉·乔希表示，亚当斯市长正在推进改革，包括加快市政工程审批流程。作为大型物业持有者，纽约市政府在自身建筑外墙维修时也面临防护棚长期滞留的难题。

“我们知道永远无法完全摆脱脚手架，”她说，“但我们会竭尽所能将其影响降到最低。”

纽约市建筑局近期加强了对长期搭建棚架的建筑业主的诉讼力度。

曼哈顿区的脚手架问题最为严重，这里约3800处人行道棚架几乎让步行者寸步难避，就连百老汇和第五大道等著名街道也未能幸免。

曼哈顿区长马克·莱文最近通过讽刺性颁奖曝光部分超期棚架，他建议市政府延长某些建筑的外墙强制检测周期，并为财政困难楼宇提供低息贷款等改革措施。亚当斯市长表示原则上赞同这些提议。

莱文指出，2023年4月媒体试图拍摄前总统特朗普前往曼哈顿下城应讯时的场景，充分暴露了问题的严重性。

“整栋建筑都被脚手架包裹，他下车时我们几乎看不清人影，”莱文说，“这简直成了我们的城市景观特色。”

亚当斯市长提议，对未履行拆除棚架关键工作的业主最高处以每月6000美元罚款。

纽约市民和他们的狗狗们早已习惯了头顶的脚手架。一些纽约人表示，他们在脚手架的包围中生活了太久，以至于对当前的改革提案能否带来改变持怀疑态度。

2021年，西86街51号的居民为他们门前的人行道工棚举办了一场讽刺性的周年派对——这座工棚在他们具有历史意义的公寓楼前已断断续续存在了超过15年。市政数据显示，工棚许可覆盖了其中大部分时间。

一位住在脚手架木板正上方单元里的居民表示，这里招来了不受欢迎的客人：吵闹又脏乱的鸽子。

娜奥米·约翰逊站在布鲁克林霍华德公屋的屋顶上，这是由10栋楼组成的纽约市住房管理局建筑群。“它们在这里交配、喂食幼鸟、叽叽喳喳叫个不停，“这位居民说，“我们只能紧闭窗户，开着音乐。”

2022年，纽约市政府起诉了该建筑业主——Weinreb管理公司的雅各布·温瑞布，指控其未能修复公司名下11处房产的"危险外墙缺陷”。该案件仍在审理中。

温瑞布表示公司一直在积极进行外墙修缮，部分工棚已经拆除。

大量脚手架出现在纽约市住房管理局的建筑群中，比如布鲁克林布朗斯维尔社区的霍华德公屋——这个庞大的园区内有10栋公寓楼，每栋都架设着已有数年历史的脚手架。

该建筑群租户协会主席娜奥米·约翰逊表示，当市政府用艺术装饰部分工棚时，她曾提出反对意见。

“我希望它们被拆除，”她补充说，城市方面告诉她其中一些可能很快就会被拆除。“我不需要它们被美化。”

联系作者艾琳·艾尔沃斯，邮箱：[email protected]