巴勒斯坦权力机构财政困境威胁美国战后加沙计划 - 《华尔街日报》

华盛顿——拜登政府正寻求从财政上支持巴勒斯坦权力机构，此前拉姆安拉官员警告称该机构资金即将耗尽，这可能危及美国希望该组织在加沙治理的愿景——当以色列与哈马斯的战争结束后。

美国官员表示，政府正试图规避一项禁止其直接向巴勒斯坦权力机构提供资金的法律，同时敦促盟友增加对该组织的援助。美方称，巴勒斯坦官员警告最早可能在二月底就无力支付工资和提供基本政府服务。

加沙战争初期，美国选择依赖振兴后的巴勒斯坦权力机构作为其所谓战争结束"后日"的最佳（即便不是唯一）选项。美官员表示担心，若没有收入增长，该组织将无法稳定维持其在约旦河西岸的统治，更遑论承担更大角色。

该组织的财政困境也限制了其推行改革的能力，而美国认为这些改革对获取以色列及巴勒斯坦公众支持至关重要。巴勒斯坦权力机构长期饱受腐败指控和与极端分子联系的困扰，这最初导致美国切断资金援助。

多年来，巴勒斯坦权力机构依赖美国和欧洲的援助及以色列代征的税款。特朗普政府削减援助使该拉姆安拉机构陷入财政困境，而10月7日哈马斯袭击以色列后以色列暂停转交税款，一位巴勒斯坦高级官员告诉《华尔街日报》，这使拉姆安拉政府"处于财政崩溃边缘"。

美国国务卿安东尼·布林肯去年年底在约旦河西岸城市拉马拉与巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯会晤。图片来源：saul loeb/法新社/盖蒂图片社去年10月，以色列财政部长比撒列·斯莫特里赫最初暂停了每月需经财政部批准后转交给巴勒斯坦权力机构的所有税收款项。随后以色列政府决定仅暂停转拨给加沙地带巴方雇员的资金，称这些资金流入了哈马斯武装分子的口袋。

作为回应，巴勒斯坦权力机构表示不接受任何部分资金转移。据官方估计，该机构为约旦河西岸和加沙地带约15万名公共部门雇员支付工资。

据美国官员透露，去年12月，拜登总统要求以色列总理本雅明·内塔尼亚胡接受一项提案，将冻结的税款转至挪威保管，直至找到能消除以色列担忧的安排——以色列担心这些资金会资助哈马斯。以色列政府于今年1月表示同意该计划，但美欧及巴方官员称仍存在一些分歧点。

根据美国国务院1月发布的关于布林肯与阿巴斯会晤的声明，布林肯表示应按照先前协议将税款转交给巴勒斯坦权力机构。

拜登政府正竭力消除外界对巴勒斯坦权力机构领导层老化及不得民心的担忧，该机构在加沙地带尤其不受欢迎，2007年曾被哈马斯赶下台。

美国官员表示，若该组织资金耗尽，将易受美以两国视为更极端且拒绝妥协的团体影响。官员们还称，随着以军与巴勒斯坦武装分子冲突加剧，以及以色列极端分子袭击，西岸安全局势恶化也可能压垮该机构。

战争爆发后不久，拜登总统在特拉维夫会见了以色列总理本雅明·内塔尼亚胡。图片来源：Evan Vucci/美联社巴勒斯坦高级官员称，巴勒斯坦权力机构自2020年以来一直处于财政危机中。巴勒斯坦财政部正在"最紧缩的预算下运作，这是最坏的情况，支付部分公务员薪资并试图偿还部分旧债"。他补充说，希望国际压力能促使资金快速到位。

美国提供直接支持的能力有限。2018年3月，美国国会通过《泰勒· Force法案》，暂停对巴勒斯坦权力机构的双边经济援助，因其向被控恐怖主义的巴勒斯坦人及其亲属提供资金。

2018年，前总统唐纳德·特朗普在审查美国对巴勒斯坦权力机构的援助后，指示国务院撤回原计划用于西岸和加沙地带项目的2亿美元援助。拜登就任后不久便撤销了这一决定，恢复了大部分不受《泰勒· Force法案》直接援助禁令限制的款项。

今年1月，当国会就一项对外援助计划展开辩论时（该计划已于周二由参议院通过），参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔称巴勒斯坦权力机构"持续且彻底腐败"，并反对将巴勒斯坦援助资金纳入其中。

部分美国议员将联合国和其他国际组织描述为规避《泰勒· Force法案》限制的潜在途径。参议院批准的法案将为以色列对抗哈马斯的战争提供141亿美元资金，其中包含近100亿美元用于冲突地区平民（包括加沙地带的巴勒斯坦人）的人道主义援助，这些资金不会直接流向巴勒斯坦权力机构。该法案在众议院仍面临重大阻碍。

美国欧盟盟友增加对巴勒斯坦权力机构财政支持的可能性似乎不大。“欧盟已经做了大量工作，但我认为我们不会在资金上进一步增加支持，“欧盟中东和平进程特别代表斯文·库普曼斯在接受采访时表示。

尽管巴勒斯坦权力机构常因腐败等问题受到批评，但库普曼斯表示"它是至关重要的合作伙伴，我们必须支持他们，同时大力鼓励其改革，我们正就此提供协助。““若巴勒斯坦权力机构因任何原因崩溃，将对安全局势、巴以双方乃至更广泛地区造成灾难性后果。”

法蒂玛·阿卜杜勒卡里姆对本文亦有贡献。

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本周加沙地带南部拉法地区遭受以色列轰炸后，弹坑与废墟遍布。图片来源：赛义德·哈提卜/法新社/盖蒂图片社