《华尔街日报》：特朗普外交政策2.0版——盟友更少、贸易缩减、亲信当道
Alex Leary and Andrew Restuccia
华盛顿——一场与中国的贸易新冷战、与欧洲盟友关系的弱化，以及对威权领导人更多的赞誉。
随着唐纳德·特朗普即将锁定共和党总统候选人提名，其外交政策轮廓因近期煽动性言论愈发明晰——他暗示会鼓励俄罗斯攻击未达防务开支目标的北约成员国。特朗普的主张基本延续首个任期基调。但若再次当选，他将面对更动荡的国际局势，同时试图推动美国从长期军事经济协议中进一步抽身。届时他很可能拥有一批更忠诚的国家安全团队来执行意志。
对于如何解决中东战争等当前冲突，特朗普回避具体方案，却大胆宣称能在24小时内结束乌克兰战争。他将自己不可预测的行事风格，以及与普京、习近平、金正恩等全球强势领导人的交情作为政治资本兜售。
“我非常了解普京——极其精明、手段犀利，“特朗普在2月初的集会上表示，“他们恨我这么说。当我称中国习近平主席…是聪明人时，他们追问’他真聪明吗？‘我回答’不妨再进一步——他是天才’。”
这位前总统已通过敦促国会共和党人反对援乌法案，实际阻挠了数百亿美元对乌追加援助。他对北约的抱怨引发欧洲警讯，台湾民众则担忧若他执政，美国会否阻止大陆武力攻台。
尽管两党人士都担忧不稳定性会达到新低点——拜登总统周二就北约言论表示"这很可耻、很危险、很不美国”——特朗普却描绘出一个正在衰落的国家形象，一个以自身利益为代价服务全球秩序的国家。
“这些人是谁？竟如此对待我们？这些蠢货是谁，这些要毁掉我们国家的人是谁？“他于周三在南卡罗来纳州的集会上说道。
特朗普认为美国长期被占便宜的想法远早于2016年当选总统，他助长了共和党内的孤立主义倾向，同时抑制了两党对多边贸易协定的兴趣。
“美国对全球承诺真正收缩的可能性前所未有地大，“达特茅斯学院外交政策专家威廉·C·沃尔福斯表示。
特朗普表示将推动增加军费以威慑对手。图片来源：Win McNamee/Getty Images### 更高的贸易壁垒
总体而言，特朗普提议对所有进口商品征收10%关税，商界和经济领袖称此举将重创美国经济，他还考虑实施更高对华关税。他渴望与欧洲汽车制造商展开关税战，并承诺再次让美国退出《巴黎气候协定》。他宣称拜登总统与13个印太国家刚起步的经济合作协议将胎死腹中。周一，特朗普与多名共和党参议员讨论了他将外援转为贷款的想法。
哈德逊研究所高级研究员、特朗普政府前副国家安全顾问纳迪亚·沙德洛表示：“他的思维逻辑是：若想让我们保护你，你就得掏钱。想要更有利的贸易环境？那就先给我们创造更有利的贸易环境。”
特朗普宣称将推动增加军费开支以震慑对手，防止其挑战美国或挑起新冲突。他在总统任期内曾提议从韩国、德国等地撤军。他声称要通过扩大国内能源生产来减少对外依赖，并承诺实施严格的移民管控——这些都符合其"美国优先"的执政纲领。
曾担任特朗普国家安全顾问约翰·博尔顿幕僚长的弗雷德·弗莱茨指出：“这是对过去25年乃至更久以来全球主义者和新保守派错误政策的反弹，确实引发了美国民众的共鸣。“民调显示，特别是在特朗普执政时期，共和党人对美国主导国际事务的热情明显减退。
2019年因过于鹰派被特朗普解职的博尔顿，如今已倒戈相向。他警告称特朗普会让美国与盟友疏离，甚至可能完全退出北约，并透露特朗普在2018年担任总统期间就考虑过退出该军事同盟。
拜登竞选团队周五宣布将在密歇根、威斯康星和宾夕法尼亚等关键摇摆州投放广告，重点抨击特朗普的北约立场，强调该联盟历史上唯一启动集体防御条款的情况正是2001年9·11恐袭发生后。
去年，美国国会悄悄在年度国防政策法案中加入了一项两党联合修正案，该法案由拜登签署成为法律。修正案规定，任何总统若要"暂停、终止、谴责或退出"北约，必须获得参议院三分之二票数或国会立法批准。该修正案还禁止将任何资金用于退出北约的程序。
肯塔基州共和党众议员安迪·巴尔表示，对特朗普言论的反应过于夸张，他认为这些言论正在欧洲引发讨论，促使北约盟国加强自主防御能力。“这本身就增强了北约力量，“他说。
巴尔表示不赞同特朗普关于俄罗斯可以攻击未缴费北约盟国的措辞。“任何总统都需要明白言论可能被曲解的严重性，我这么说吧，“巴尔表示，“我们需要的是威慑力，任何可能被误解为不忠于北约的言论都会削弱基本威慑。”
更多白宫忠诚派
人事安排将成为特朗普第二任期外交政策走向的关键因素。共和党内部对美国在全球舞台应持何种激进程度存在分歧，部分人主张更强硬的鹰派路线，另一派则认为美国应收缩战线聚焦国内事务。特朗普倾向于任用后者。
他目前的外交政策和国家安全顾问包括：前副总统彭斯的国家安全顾问基思·凯洛格；前贸易代表罗伯特·莱特希泽；前驻德大使、代理国家情报总监理查德·格雷内尔；前国家情报总监约翰·拉特克利夫；以及前国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩等人。这些人士都被视为可能在新一届特朗普政府中担任要职的人选。
部分特朗普政府前官员私下担忧，若其赢得第二任期，政府高层中将鲜有人敢于反对他最极端的政策主张。特朗普在任四年间常抱怨下属忠诚度不足——博尔顿等持不同政见者曾多次在内部政策上与其对抗。据亲近人士透露，他计划清洗所有与其议程步调不一致的官员。
众议院外交事务委员会主席、得州共和党人迈克尔·麦考尔周五向记者表示，新政府中保留传统派至关重要，因为"必须确保有人能直谏总统，防止其决策偏离正轨”。
特朗普可能重掌白宫之际，美国面临的对手正日益强大。
“与过去最大的不同在于这个’混乱轴心’：俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜，“前副国家安全顾问纳迪娅·沙德洛指出，“它们形成的联盟比以往更具凝聚力，这将是他必须应对的新态势。”
在伊朗问题上，特朗普将延续首任期的强硬政策。他曾撕毁奥巴马时代以解除制裁换取伊朗限核的协议。其盟友透露可能实施新制裁，但这位候选人尚未具体说明如何处理当前紧张局势。
亲近人士称，他可能寻求拓展《亚伯拉罕协议》——该协议促成以色列与多个阿拉伯国家建交，是其首任期标志性成就。其女婿贾里德·库什纳在谈判中发挥核心作用。这位创办私募基金并募集沙特、阿联酋和卡塔尔资金的驸马表示，即使岳父连任也不会重返白宫，但预计将在幕后持续施加影响。
2020年白宫举行《亚伯拉罕协议》签署仪式的场景。图片来源：Alex Brandon/Associated Press特朗普还需应对日益好战的朝鲜，美国官员称朝鲜目前正向俄罗斯提供武器。特朗普最初对金正恩持敌对态度，2017年曾威胁要让朝鲜遭遇"全世界从未见过的火与怒”，但随后寻求高风险和解却未能达成协议。特朗普喜欢称这位朝鲜独裁者寄给他的信为"情书”。
关于第二任期对朝政策，特朗普鲜少表态；去年12月他驳斥了Politico的报道，该报道称他正考虑调整美国政策，允许平壤保留其核武器但停止制造新核武，以换取经济制裁的解除。
对华政策的两面性
在涉华问题上，特朗普承诺将采取更激进的贸易策略，表示要取消正常贸易关系地位——这一法律步骤将自动提高从玩具、飞机到工业材料等所有商品的关税。他提及的关税幅度可能超过60%。
特朗普可能再次执政的前景正在北京引发一些焦虑。
一方面，当地部分官员认为若特朗普胜选可能加速美国衰落，且他对防卫台湾的明显迟疑态度，或有助于缓解中美在领导层最敏感议题上的双边紧张关系。但另一些人担忧，他在贸易问题上的强硬立场可能对两大经济体本已紧张的经济关系造成重创——北京方面长期将经贸关系视为双边关系的基石。
与此同时，特朗普持续惊叹习近平对国家的铁腕统治，延续了他对展现强权的威权领导人的赞赏倾向。他还称赞过匈牙利总理欧尔班，并承诺将拜访阿根廷新任总统米莱——这位自称"无政府资本主义者"的领导人。
习近平已明确表示要将自治岛屿台湾纳入北京控制，这引发美国政界领袖警告。特朗普近期回避该问题，尽管他声称中国在其任内不敢轻举妄动。
中国领导人习近平关于台湾地位的声明引发美国担忧图片来源：鞠鹏/新华社/Zuma Press"如果回答这个问题，会让我在谈判中处于非常不利的位置，“去年夏天他在福克斯新闻被问及美国是否应防卫台湾时表示，并补充道：“话说回来，台湾确实抢走了我们所有芯片生意。“台湾是全球半导体主要生产地。
咨询公司欧亚集团总裁伊恩·布雷默表示，特朗普的不可预测性可能让一些国家领导人在与美国对抗前三思。他举例提到特朗普2020年1月决定击杀伊斯兰革命卫队"圣城旅"指挥官卡西姆·苏莱曼尼的事件。
“伊朗人明白特朗普完全是个不按常理出牌的人，“布雷默分析道，“而拜登更为渐进谨慎的政策让伊朗觉得，在他们自身面临重大风险前还有很大周旋余地。”
布雷默认为这位前总统的策略也可能适得其反，但他补充说特朗普任内确实没有爆发重大战争。
“就像克林特·伊斯特伍德的台词：你觉得幸运吗？面对当前这么多冲突，你愿意赌多少次运气？“布雷默如此描述特朗普第二任期的不确定性。
特朗普的盟友、佛罗里达州共和党众议员马特·盖茨驳斥了关于第二任期的悲观预测：“2015和2016年所有人都说特朗普反复无常，会发动战争，他的脾气会导致美国人丧生。事实恰恰相反——特朗普通过实力给我们带来了和平。”
林赛·怀斯和魏玲玲对本文亦有贡献。
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本文发表于2024年2月17日印刷版，标题为《特朗普回归将颠覆国际联盟格局》。