欧洲正在增加军费开支，但这远远不够——《华尔街日报》

布鲁塞尔——随着附近战火肆虐，以及特朗普若再次当选可能让美国退出北约的威胁，欧洲已加紧军事开支。军火制造商正全天候运作，新工厂不断落成以满足需求。

但如果欧洲想减少对美国军事支持的依赖并直面俄罗斯的侵略，仍有很长的路要走，并需做出艰难抉择。

尽管唐纳德·特朗普尚未锁定共和党总统候选人提名，但他已重塑了美国关于国际安全联盟的辩论。这种转变在他竞选演讲中抨击北约欧洲成员国、众议院共和党人阻挠对乌克兰和以色列的军事援助，以及越来越多共和党政客的批评言论中显而易见。

美国在对乌克兰、欧洲和北约立场上的尖锐分歧，与欧洲日益形成的共识形成对比——由于俄罗斯愈发好战，欧洲认为更强硬的防御姿态至关重要。这一转变早于特朗普近期的攻击。

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格周三表示，今年欧洲北约成员国将共同把国内生产总值的2%用于军事，这是几十年来首次。他提醒，3800亿美元的总支出掩盖了巨大差异，一些国家高于或低于他们在2014年同意今年达到的门槛。

“因此我们正在取得实际进展，”斯托尔滕贝格在北约防长会议于联盟总部召开前表示，“欧洲盟国正在增加开支。”

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格对成员国增加军费表示赞赏。图片来源：yves herman/路透社美国F-35战斗机备受欧洲各国政府青睐。图片来源：Aijaz Rahi/美联社这些支出可能不足以说服美国批评者——他们认为投入太少、为时已晚，且欧洲军力因数十年来投资不足已被削弱。但欧洲开支的目标或许能引发讨论：法国智库IRIS数据显示，自俄罗斯两年前全面入侵乌克兰以来，欧洲各国政府承诺采购的军事装备中，近三分之二资金流向了美国承包商。

欧洲政界人士和一些美国官员正愈发强调，欧洲重新武装将使美国军火商获益。各国政府对美国F-35喷气式战斗机、海马斯火箭炮和爱国者导弹防御系统的强劲需求，令欧洲军火承包商和部分官员深感不安。

多年来，美国政府持续施压欧洲北约盟国增加军费。前总统奥巴马时期的国防部长罗伯特·盖茨2011年在布鲁塞尔演讲时警告：“跨大西洋联盟面临黯淡——甚至惨淡——未来的可能性切实存在。”

特朗普随后加大施压力度，在2018年北约会议上警告若欧洲国家不增加军费，他将"自行其是"——外界普遍解读为美国可能退出北约。部分前顾问透露他确实讨论过这一行动。

在竞选演说中，特朗普将欧洲军费增长归功于自己，并宣称若再次当选，将拒绝保护未履行预算承诺的盟友。他更表示会鼓励俄罗斯"为所欲为"。

拜登总统、斯托尔滕贝格及多位欧洲领导人抨击特朗普的威胁损害美国利益，危及美欧部队安全。拜登政府持续敦促欧洲增加防务开支。

特朗普的激烈言论出现之际，欧洲防务支出议题已打破冷战结束后持续数十年的禁忌。相较于特朗普威胁，欧洲各国更多出于对普京的恐惧正逐步采取行动，制定更多计划。

自俄乌战争爆发两年以来，欧洲对乌关键的火炮弹药等武器产能已提升40%，部分工厂实行全天候生产。尽管当前产量仍无法满足乌克兰需求，但官员们正努力缩小缺口。

德国总理朔尔茨与丹麦首相弗雷泽里克森周一共同为新建弹药工厂奠基，这是欧洲大陆众多新建或扩建的军工设施之一。

北约采购机构上月同意支持德国、西班牙、荷兰和罗马尼亚达成一项协议，购买最多1000枚爱国者导弹，价值约56亿美元，这些导弹将在美国军火承包商RTX与欧洲导弹制造商MBDA新建的欧洲工厂生产。

欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿周二出席了北约大使例行会议，讨论两大国际组织在国防生产与采购方面的协调问题，这两个组织拥有超过20个共同成员国。北约国防部长们计划于周四就此议题进行讨论。

周一，德国总理朔尔茨与法国总统马克龙、波兰总理图斯克会晤，推进加强欧洲国防生产的计划，可能包括欧盟发行债务为扩产提供资金，类似该集团为新冠疫情后经济复苏筹资的做法。

“欧洲供应能力的提升是个鲜为人知的故事，“北约前负责国防投资的助理秘书长卡米尔·格兰德表示。

然而现在，欧洲还面临着普京和特朗普带来的威胁所引发的额外困扰。

莱茵金属公司首席执行官阿明·帕珀格（戴眼镜者）与身旁的丹麦首相梅特·弗雷泽里克森、德国总理奥拉夫·朔尔茨及德国国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯本周共同为德国一家军工厂奠基。图片来源：罗尼·哈特曼/法新社/盖蒂图片社维持欧洲的支出增长将十分困难，且可能以牺牲福利、医疗和养老金支出为代价。近期支出激增的很大一部分还用于采购运往乌克兰的装备或替换从军械库调拨的物资。防务官员表示，这类需求不太可能持续多年，而欧洲军队需要进行更根本性的重建，这将耗费巨额资金。

官员和分析人士指出，欧洲还需更高效地运用资金，以从其规模中获得更大效益。欧洲各国武装力量在联合规划和部署方面举步维艰。

规划者长期试图减少军工企业的民族主义与恶性竞争——这导致装备重复研发、资源浪费及关键装备产能不足，但始终未见成效。曾被吹捧为跨洲合作典范的欧洲NH90军用直升机，最终衍生出的型号比采购国数量还多，完全丧失了标准化优势。北约最高军事官员罗布·鲍尔海军上将透露，28个欧洲北约成员国竟生产着14种不同版本的北约标准155毫米炮弹。

“我们必须加强成员国间的协作，“现就职于智库欧洲对外关系委员会的格兰德强调。

欧盟防务局数据显示，2021年（可获得数据的最近年份）成员国间联合采购仅占军事装备采购总量的20%。该机构称，这些投资还不到当年国防总支出的四分之一。

一支配备爱国者防空导弹系统的德国部队结束在波兰的部署任务后返回。图片来源：Stefan Sauer/Zuma PressNH90‘凯门鳄’直升机参与2023年法国军事演习。图片来源：francois nascimbeni/Agence France-Presse/Getty Images换言之，欧盟成员国联合采购的军事装备仅占其军费总支出的5%左右。欧洲防务局在去年的年度报告中指出，各成员国明显倾向于直接采购现成装备，而非共同或独立研发新系统，且大部分采购来自欧盟以外地区。这种外部采购模式削弱了欧盟自主发展军工产业的能力。

该机构称，当前俄乌冲突的安全局势"进一步强化了这一趋势”。

法国智库IRIS数据显示，过去两年欧盟成员国78%的防务采购资金流向域外供应商，其中美国占比高达63%。

联系记者Daniel Michaels：[email protected]

本文发表于2024年2月15日印刷版，标题为《欧洲大幅增加军费开支》