国会无法解决边境问题，拜登能行吗？——《华尔街日报》

本月早些时候，移民们穿越格兰德河进入德克萨斯州埃尔帕索。图片来源：Justin Hamel/Bloomberg News随着参议院两党移民协议的破裂，拜登总统正在权衡他能单方面采取哪些措施来遏制南部边境的非法越境行为，并在11月大选前化解这一政治敏感问题。

周二，选民们在纽约国会席位补选中投票，民主党人汤姆·索齐击败了共和党人马齐·皮利普，这场选举聚焦于拜登的移民政策记录。索齐支持两党边境协议，指责皮利普在批评拜登的同时没有提出自己的解决方案。

他周二晚表示，自己的胜利表明“是时候超越党派争吵了”。

拜登试图将边境协议失败归咎于共和党人，暗示他们追随了前总统唐纳德·特朗普的领导，后者很可能再次成为共和党总统候选人。共和党人则表示，问题在于拜登在上任之初推翻了许多特朗普强硬的边境政策。

政府官员正在研究他们可以合法采取的可能的行政行动（如果有的话）。但如果没有国会介入修改庇护法或提供更多资金来实施政府现有的威慑政策，他们几乎没有好的选择。

民主党人汤姆·索齐周二赢得了纽约特别选举，从共和党手中夺回了一个国会席位。照片：彼得·福利/Shutterstock政府可以采取的一项行动是进一步扩大一个名为“家庭快速遣返管理”的项目，根据该项目，移民家庭在脚踝监视器下被释放进入美国，在抵达几周内接受庇护审查，如果不符合初步标准将被驱逐出境。

官员们还讨论了恢复其他时期的禁令。在一个案例中，特朗普政府试图使任何非法进入美国的移民都没有资格获得庇护。但联邦法院迅速推翻了这一禁令，目前尚不清楚拜登政府将如何克服类似的障碍。

政府正在寻找方法来显示其在边境问题上取得进展。本周，政府吹嘘1月份非法越境人数比12月份下降了50%，使过去一个月成为拜登总统任期内最低的月份之一。这一减少被认为主要归功于墨西哥警方在拜登政府的要求下加强了移民执法。

据知情人士透露，拜登预计将在3月7日的国情咨文演讲中归咎于共和党人。这也将成为他竞选主张的重要组成部分。

拜登与全国各地的弱势民主党人正试图扭转共和党人将他们与南部边境非法越境创纪录数字挂钩的局面。参议院民主党竞选机构周三发布了一则新的数字视频广告，抨击共和党人投票反对边境安全法案。广告文字写道：“参议院共和党人不会确保边境安全，他们不会保障我们的安全。”

民主党策略师杰西·弗格森表示：“共和党人原以为他们在这个问题上占据优势，但当他们反对自己声称重要的事情时，这种优势就化为乌有了。这表明他们会按照特朗普的政治利益行事，而非遵循美国人民的意愿。”

这两种策略——对边境采取行政行动并将协议失败归咎于共和党人——都给拜登带来了风险。

民调持续显示，选民更信任共和党处理非法移民问题，而大多数选民可能不会密切关注政治进程来理解共和党应负的责任。

共和党超级政治行动委员会"国会领导基金"主席丹·康斯顿表示，民主党人很难改变选民在这个问题上的看法。

“选民根深蒂固地认为，在拜登政府期间这个问题已从问题演变为危机，他们早已将局势失控归咎于他，“康斯顿说，“程序性争论根本不会成功。”

玛兹·皮利普在周二纽约特别选举中落败后，参加了选举之夜观票派对。图片来源：斯宾塞·普拉特/盖蒂图片社拜登持续支持边境协议的做法还可能进一步激怒民主党左翼，该派系对他移民政策右倾感到失望，并一直敦促他动用行政权力帮助长期非法居留的移民。

周二，多个移民权益组织向政府提交报告，详细列出了可采取的举措以完善庇护制度、为移民开辟新合法途径，并保护美国境内长期无身份的移民。

报告称：“在本届政府任期的最后一年，必须决定是兑现总统竞选时的高尚承诺，还是退缩并采取伤害最弱势群体的短视甚至残酷政策。”

当政府终止使用《第42条》——这项疫情期间允许边境拒绝寻求庇护者的政策后，取而代之的新政策使绝大多数移民自动丧失庇护资格以便快速驱逐。但由于缺乏资金和人员实施新的快速庇护程序，多数移民仍按旧流程获释，法庭听证日期被安排在多年之后。

政府已考虑过共和党人敦促采取的其他潜在威慑措施，例如恢复特朗普的"留在墨西哥"政策（该政策拒绝寻求庇护的移民在申请审理期间进入美国），或重新开放家庭拘留中心。但经过数年辩论，政府官员几乎一致反对采用这两种手段。

白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔表示政府正在评估方案，但这些措施无法替代流产的边境协议所涵盖的范围。“任何行政行动，无论多么激进，都无法实现国会本可提供的重大政策改革和额外资源——而这些正是共和党人已经拒绝的，“她上周表示。

这项两党议案原本将在边境建立新的庇护程序，以实现快速案件裁决和对不符合条件移民的迅速驱逐，以及其他更严格的政策。否决该提案的共和党人称谈判达成的协议不够强硬。特朗普曾敦促共和党参议员予以反对。

拜登在移民政策上的转变，源于三年来始终难以遏制南部边境移民激增的困境。面临连任压力的全国各地民主党议员，都亟需展现他们正在努力解决这个问题。

移民问题不仅成为边境州选民的关切焦点，随着各大城市艰难应对从边境乘巴士抵达的数千名移民带来的预算和基础设施压力，全美各国会选区的选民也都开始关注此事。

支持苏奥齐的选民塞萨尔·格瓦拉表示，周二纽约特别选举中翻转众议院的可能性吸引了他前来投票。图片来源：埃琳·艾尔沃斯/华尔街日报在纽约周二的选举中，许多支持菲利普的选民将移民问题列为首要原因。

84岁的贝蒂·鲍曼是一名保险公司退休运营经理，她表示自己投票给共和党人，主要是因为街边搭建的移民帐篷收容所。

“我家后院正对着这些移民帐篷，这就是我投票的原因，“共和党人鲍曼说，“这会影响我们的税收，肯定会的。我同情这些人，但他们应该通过合法途径来美国。”

但像鲍曼这样的选民数量不敌支持民主党人苏奥齐的选民。这个选区曾在2020年支持拜登而非特朗普，2022年共和党以微弱优势获胜，如今又回归传统。寻求重返国会的前议员苏奥齐在竞选中着重强调了自己的从政经验。

劳工组织"纽约联盟"联合主任加比·西伊表示，苏奥齐的胜利表明，面对攻击，民主党各派系会团结一致。

“他没有试图转移话题，“她在评价苏奥齐时说，“共和党人试图将汤姆与他们所谓的灾难性政策挂钩，但这反而给了他展现领导力的机会。让他能够阐述自己过去如何处理这类问题，以及未来将如何应对。”

56岁的房地产经纪人塞萨尔·格瓦拉表示，促使他前往投票站的原因是众议院可能翻转的局面。

“我更关注的是保住众议院，这样他们才能通过立法，”支持苏奥齐的民主党人格瓦拉说，“这种停滞对左派或右派都没有好处。”

艾琳·艾尔沃斯和吉米·维尔金德对本文亦有贡献。

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